交通行政执法领域突出问题15篇交通行政执法领域突出问题 2022年交通运输执法领域突出问题专项治理表态发言 各位领导、同志们：近期以来，___、___、___、___、___等地陆续发生下面是小编为大家整理的交通行政执法领域突出问题15篇,供大家参考。
篇一：交通行政执法领域突出问题
2022年交通运输执法领域突出问题专项治理表态发言
各位领导、同志们：近期以来，___、___、___、___、___等地陆续发生了几起货运驾驶员以极端方式对抗交通执法检查的负面舆情，在全国范围内反响十分强烈，严重的影响了党和政府的权威，影响了交通执法队伍在群众当中的形象，也给我们的执法工作带来很多被动。在这样的大环境下，交通运输部党组决定在全国范围内开展交通运输执法领域突出问题专项整治，这既是落实党中央决策部署、深化交通运输综合行政执法改革、解决人民群众反映的执法领域突出问题、也是提升交通运输执法队伍素质形象的一项重要系统工作。我们要从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，以清理不合理行政处罚规定和严禁乱罚款为着力点，着力解决交通运输执法队伍中存在的突出问题，打一场正风肃纪、自我净化、自我革新的攻坚战，切实维护交通运输市场主体和人民群众的合法权益，以全员覆盖，品牌化执法服务，实现交通运输执法队伍，政治素质明显提升、纪律作风明显好转、服务意识明显提高、业务本领明显增强、执法权威和公信力明显加强、社会认可度和群众满意度明显上升。在此，我们县交通运输综合执法大队将认真贯彻落实今天的会议要求，以忠诚核心、维护核心、看齐核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决打羸这场刀刃向内、正风肃纪的攻坚战。一、提高站位，凝聚共识
从政治高度充分认识此次交通运输执法领域突出问题专项治理的重大意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。把交通运输执法领域突出问题专项治理作为贯穿队伍建设始终的重要政治任务，作为党风廉政建设的重要抓手载体，深入推进交通执法队伍自我革命，从严检视队伍、正视问题，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的交通执法铁军。
二、统筹兼顾、注重实效要紧紧依靠局党委的支持领导，上下衔接贯通主动接受监督，开门纳谏，开门整改。紧盯目标任务，抓实“六个治理重点”，全链条发力、全方位参与，正风肃纪、履职担当。把专项治理与群众路线学习教育实践、党史学习教育、文明单位创建等工作紧密结合，确保专项治理与执法工作“两手抓、两手硬、两不误、两促进”。三、聚焦问题、全面从严坚持聚焦“六个治理重点”，以身边事教育身边人，以案明纪、以案说法，让全体执法人员知敬畏，存戒惧，守底线。重点针对党员干部政治站位、理想信念、工作态度、执法程序、纪律作风等方面存在的突出问题，开展大排查、大整治，在整治中补短板、强弱项、堵漏洞，推动个性问题和共性问题、显性问题与深层次问题一起解决，实现减存量、控增量、防变量。
篇二：交通行政执法领域突出问题
交通行政执法遇到的难题及策略
随着我国体制由计划经济向市场经济转轨，交通行政执法作为家庭行政管理的一种新的模式应运而生。我省交通行政执法工作开展以来，按照法定职能，依法管理交通行业，依法规范运输市场，依法规范运输经营行为，依法征收集体规费、依法维护路产路权、保护公路基础设施。实施了公路路政、道路运政、交通规费征稽、航政等依法管理，较好地履行了交通行政管理职能，保证交通事业在社会主义法制轨道上顺利发展。但从全省来看，交通行政执法工作发展还不平衡，特别是执法不规范的问题不同程度的存在着，直接影响了交通行政执法的权威，因此，加强和规范交通行政执法刻不容缓。
一、我省交通行政执法中存在的问题
交通行政执法社会性强，具有涉外性，行政执法的对象涉及到千家万户。改革开放以来，特别是近年来我省抓住积极地国家财政和西部大开发两大机遇，加快公路交通设施建设，使其突飞猛进，交通事业呈现出蓬勃发展的景象：公路里程伸延，公路等级提高，运输能力逐步增长，从业人员队伍不断扩大，水路运输开始起步，依法治交的促进和保障作用在全省经济发展和西部大开发中日益显露出来，依法对全省20040KM的公路、近9万台民用车辆、15．4万台拖拉机和130余艘各类机动船舶实施管理，取得了显著成效。但是随着市场经济的快速发展，社会竞争日益激烈，交通行政管理亦呈现出多元化、复杂化趋势。
(一)现行交通管理体制造成政出多门、弊病多多目前我省对交通规费征稽等三项独立的业务的管理体制不尽相同，有实行条条管理的，有实行块块管理的，也有条块结合管理的。另外，一些地区公安、城建、农机、环保等部门也不同程度参与了交通管理，形成多头管理的体制，这种体制造成多种执法行为的交叉和管理工作的弊端，给部门权利与利益之争种下了隐患，形成职能交叉，削弱了管理职能，割裂了交通管理的完整性。如运政部门不参与车辆牌照发放，影响了运力调控的效果；而公安部门负责车辆牌照发放，却不研究运力发展需求等，造成全省运力大于运量，汽车实载率下降。交通监理权移交公安部门后，交通规费征稽部门难以监督车辆依法缴纳规费，逃漏规费现象突出。运政，拖拉机规费征稽、水运管理实行的是以各行政管理辖区分级管理的“块块”模式，因而出现了进人无法把关，人员膨胀、素质不高等问题。据调查显示，有的部门超编达到100％之多。人员严重超编造成经费紧张，诱发了乱罚款、乱收费等问题的出现，导致借执法之名，行创收盈利之实，把罚款、收费拿出一部分用于弥补经费不足。更有甚者竟然挪用交通规费来补差额部分。交通执法涵盖了路政、运政、交通规费征稽等部门，根据国家规定都有上路稽查权。由于门类多、职责和稽查内容各不相同，往往在一个管辖区的一条路上各行其事，形成各门类分段检查的局面。短距离间隔的多方检查，增加了车辆的停车次数，不仅使车辆跑不出速度，引起司乘人员的不满，而且也是造成了执法人员人力资源的浪费。
(一)交通法律法规不健全，立法滞后
近几年来随着公路基础设施建设力度的加大，我省相继修建起高速公路、一级公路、收费公路和亚洲海拔最高的大坂山公路隧道，但由于立法跟不上建设发展的步子，使《青海省公路路政管理条例》迟迟出不了台，缺乏对公路管理实质性的具体手段，造成公路尚未完全建好就遭到破坏的事情发生。隆务河公路是青南地区一条十分重要的运输线。为了发展少数民族地区经济建设，国家于1988年投资改建，1993年改建工程全部完工，交通部于1994年8月组织验收，可是还没有验收，公路设施已被破坏的十分严重。国家投资两个亿刚刚修建的德令哈至大柴旦公路，不到一年就被擅自挖掘了94个缺口作平交道口。据初步统计，全省各条公路上的交通标志、桥栏、路肩带50％以上遭到人为破坏，每年的经济损失在120万元以上。不仅给国家造成巨大的经济损失，而且对人民群众的生命安全构成了严重威胁。目前我省尚未出台水上安全管理和乡镇船舶管理办法，对市场经济条件下出现的新问题和突出矛盾缺乏管理依据，虽然有关管理部门发现了很多违法、违章现象，但缺少有效的手段，致使很多违法现象屡禁不止。如不经有关部门审批，不按技术标准私造船只有之，不符合船只经营者有之，超载现象有之，形势堪忧、水上安全隐患严重。我省第一条高速公路西宁至平安段已建成通车，由于缺乏管理依据，在短短几个月运行中，公路两侧护栏网多处被拆卸，匝道121刚铺筑的油路面便被擅自掘断，使刚建成的公路千疮百孑L。不仅如此，行人在高速路上行走、车辆调头逆向行驶、冲卡等现象也屡见不鲜。这些问题既破坏了高速公路正常的运行秩序，又给交通安全带来隐患。
(三)行驶处罚程序实施不规范
交通行政处罚在执法活动中是非常重要的一环，它是保证实体法内容得以实现的重要途径。然而在实施交通行政处罚过程中，还存在着种种问题。
1、重视实体法，轻视程序法。实体法是指行政法律制度，而程序法就是指对行政行为的步骤、程序和方式进行规范的法律规范的总和。在对被管理对象实施行政处罚时，执法人员比较重视执行实体法，却对程序法没有给予足够的重视。一是在实施具体行政行为时，对管理当事人违反的事实，能够按照有关规定对号入座进行处罚。但在行政行为实行中不能很好地遵循法定形式要求不按法定的顺序、步骤进行，失去了规范性；二是简易程序、一般程序使用混乱。简易程序是指当场处罚程序，即行政机关在查处行政违法行为当场作出处罚决定的程序。一般程序是指除法律规定特别适用简易程序和所证程序处罚的案件以外，行政处罚通常应当适用的程序，它包括立案、说明理由、告知权利、听取当事人的陈述和申辨、制作行政处罚决定、送达等。由于比较复杂，使相当一部分执法人员在实施交通行政处罚时，为图简单省事，将本是一般程序的按简易程序来处理。即使进入一般程序，也没有完全严格按交通行政处罚程序办事，缺少陈述、申诉和听证程序等，造成了在步骤上省略，在顺序上颠倒，在时间限制上随意延长或缩短。
2、法律文书制作不规范。主要表现在：一是行政处理与行政处罚文书混用。这类问题往往出在收取损坏路产赔偿费、占用费或对违犯公路方面法规行为的罚款。两者性质不同，所以处理的文书也不一样。损坏路产赔偿、占用公路补偿属于行政处理，应使用行政处理文书；处罚违犯公路方面的法规的行为，应使用行政处罚文书。二是在执法活动中，应当使用《交通行政处罚决定书》的，却使用《交通行政(当场)处罚决定书》，造成执法程序违法。三是在制作处罚决定书中违法事实填写不准确，处罚依据填写不完全。四是运用一般程序的处罚文书不全，造成执法文书不完善。五是在制作法律文书时，对违法事实表述不清楚、对适用的法律、法规和规章引用不具体、不按时送达交通行政处罚决定书、没有《交通行政处罚结案报告》等。
(四)交通行政执法队伍整体综合素质不高
当前，交通行政执法仍处于摸索阶段，整体素质不高，无论是在思想道德素质、还是文化业务素质、廉政法纪素质等方面，都存在着不少问题，有些问题甚至还比较严重。从思想道德素质来看，有的交通行政执法人员世界观、人生观错位，价值观扭曲、理想信念动摇、为人民服务的观念淡薄，拜金主义、特权思想严重，以感情代替法律，放“人情车”、办“关系费”。在执法过程中形象不整、语言不美、举止不规范、风纪不严明、文明执法概念淡薄，粗暴侵犯他人人身权和辩解权利。从文化素质来看，交通行政执法队伍结构不合理，文化程度还相对较低。据统计，全省交通行政执法队伍中，大专以上学历的仅占16．7％；高中、中专人员占68％；初中以下的占15-3％。法律专业人员寥寥无几。特别是一些州县的少数民族执法人员受语言、文字的限制，在执法时显得力不从心。从廉政法纪素质来看，有的受市场经济的消极影响，把市场经济中的商品交换原则变通到自己的工作中，搞权钱交易，使得手中的权力变成了个人谋私的工具。甚至出现徇私舞弊、贪赃枉法、执法犯法问题。
二、加强我省交通行政执法的基本对策我省交通行政执法中存在的问题已影响到正确法，因此亟待加强和规范。
(一)进一步提高认识，切实加强交通行政执法工作
为适应交通事业发展的历史重任，交通执法部门要切实提高加强交通行政执法重要性和紧迫性的认识，认清自己的责任，自觉把“三个代表”的要求落实到交通行政执法工作中去，认真贯彻实施依法治国基本方略，推进依法行政，提高加强交通行政执法工作的自觉性和依法行政水平。
(二)改革现有管理模式，探索实行统一管理，联执法的途径
理顺内部管理体制，做到管事管人有机结合。“块块管理”的运政、拖拉机养路费征稽最好实行人事工作垂直管理，或者实行统收统支、收支两条线的预、决算管理体制，资金按实际需要拨划。增强行业管理力度、消除“人”、“事”脱节造成的人员不稳定，人员素质低等弊病。有利于贯彻运管费专款专用，取之于运输，用之于运输管理的原则，集中资金加快道路运输管理机构的基础设施建设，同时可在一定程度上控制人员失控、队伍膨胀的现象，成为有效的控编手段。不断探索和改进交通行政执法方式。路政、运政规费征稽部门可以实行“上路巡查一辆车，处理问题一拨人，发现问题都能办”的联合执法的有效形式，这样做既可显出统一、协调、办事效率高的特点，又可以节约人力和经费。
(三)加快立法步伐，规范行业管理
当前我省交通立法工作滞后于交通事业的快速发展，虽然近几年相继出台了《青海省公路养路费征收管理条例》和《青海省道路运输管理条例》两部地方性法规，但公路路政、水运、船舶、高速公路、收费公路等方面的法规仍然是一个空白点。首先，交通主管部门应积极配合省人大、省政府加快地方性交通法规的立法工作，尽快出台《青海省公路路政管理条例》；其次，抓紧制定《青海省水上安全管理办法》、《青海省乡镇船舶管理办法》和《青海省高等级公路管理办法》等行政规章，做到有章可循；其次，做好法规、规章配套性的规范性文件的制定工作，修改原有不符合市场经济要求的规章制度，尽快形成一个较为完善的地方交通法规体系。
(四)严格执法程序，注重执法文书的制作和使用
在执法活动中，必须严格执行行政法规范的活动程序，包括行政决定程序、行政检查程序、行政处罚程序和行政强制执行程序等。交通行政执法程序中采取的步骤，尤其是主要步骤不能前后颠倒，混乱无序。如在交通行政行为成立过程中必须采取先调查、取证，然后在此基础上做出决定的步骤。如果将其颠倒，发生次序上的混乱，所做出的行政决定，必然造成程序违法，而要承担相应的法律责任。交通行政执法行为的每一个环节都有执法文书相对应，是整个执法活动的真实纪录。因此交通行政执法文书使用、填制必须规范。要严格按照简易程序和一般程序正确使用交通行政执法文书。制作和使用交通行政执法文书必须符合法律规定，文书内容必须表达清楚、明确具体事实、情节、因果关系、要求解决的问题、作出决定以及引用法律依据、告之事项要清楚明了，体现“以事实为依据，以法律为准绳”的法制原则。制作格式要规范。包括结构的规范和用语的规范。(五)切实加强队伍建设，全面提高执法人员的思想、道德、法律、业务素质面对新形势、新情况、新目标，交通行政执法队伍建设必须在内容、形式、方法、手段、机制等方面，采取切实有效的措施，大胆进行创新和改进。主要应从以下途径人手：
1、开展“四项教育”，提高执法队伍整体素质。在交通行政执法人员中，认真开展理想信念教育、宗旨教育、法制教育、职业道德教育十分必要、也很迫切。切实提高执法人员的思想政治觉悟，进一步树立起正确的世界观、人生观和价值观，强化爱岗敬业精神，逐步将管理意识转换为服务意识，牢固树立为人民群众根本服务的执法思想。正确理解，熟练掌握交通行政法规，强化法制意识，端正执法宗旨，规范执法行为，不断提高依法行政水平，彻底改变“冷、横、硬”的工作作风。
2、强化培训，夯实文化根底。随着交通的快速发展和科技含量的不断加强，提高执法人员的文化素质已迫在眉睫。因此，要在坚持和巩固三年执法岗位资格性培训的基础上，加强岗位适应培训，掌握基本法律知识，特别要熟知《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《复议法》等。鼓励执法人员参加自学考试，电大、成人高考以及函授和现代化远程教育等，采取各种形式自学成才，实现2000年全国交通行政执法队伍建设工作会议上明确提出的用3—5年时间提高交通行政执法人员的文化水平，使大专以上文化程度占到执法人员总数的90％以上的目标。
(六)规范执法行为，坚持依法办事
交通行政执法关系到国家有关交通法律、法规的贯彻实施，关系到党和政府的形象，关系到经济、社会发展和人民群众的切身利益。因此，各级交通执法部门要进一步提高依法行政的自觉性。建立健全执法责任制，增强执法责任感，实现执法规范化，防止执法随意性，提高执法准确度；建立执法公示制度，增强执法内容的公开性和透明度；建立完善执法部门及执法人员执法违法的追究制度和赔偿制度，严肃处置失职行为，防止行政违法。此外，还要切实解决执法不力，放弃法定职责和超越法定权力的问题。要严格按法律规定和执法程序办事，在实施具体行政行为时，应做到严格、严肃、严明，保障全面正确实施交通法律法规，达到执法工作的“六化”。
(七)加强执法监督
开展交通行政执法监督，要突出加强交通行政执法层次监督和社会监督。一是对下级交通管理部门制定的规范性文件合法性进行监督；二是对下级交通管理部门所作出的具体行政行为的合法性和适当性进行监督；三是对执法人员是否廉政奉公、遵纪守法进行监督；四是按照公平、公正、公开的原则，建立和强化内部监督制约机制，政务公开制度，推行行政许可事项，许可程序，收费项目及标准，办理时限，办事部门及人员、监督管理机关及监督电话“六公开”；五是发挥纪检、监察、审计等部门的作用，认真接受省人大、政协、人民群众以及新闻媒介的监督。交通行政执法是交通行政管理工作的重要组成部分，是促进交通行业管理的重要手段，也是依法治交的具体体现。因此，只有切实抓住加强交通行政执法这个重要环节，才能把握交通行政管理的全过程和坚持依法行政，促进交通行业管理，保证国家有关交通管理的法律、法规和规章得以贯彻执行，保障我省交通事业快速、健康、持续发展。
篇三：交通行政执法领域突出问题
交通运输执法领域突出问题专项整治攻坚行动实施方案
为进一步深化交通运输综合行政执法改革，规范交通运输行政执法行为，加强交通运输执法队伍建设，树立全区交通运输执法队伍的良好形象，切实提升行业整治能力和水平,根据市交通运输局统一部署，决定自2022年5月至10月，开展全区交通运输执法领域突出问题专项整治攻坚行动。结合我区实际，制定实施方案如下。
一、指导思想及工作目标全面贯彻落实省、市交通运输执法领域突出问题专项整治行动推进视频会议要求，教育引导全区交通运输行政执法人员坚定理想信念、树牢为民宗旨、提升素质形象、强化使命担当，全面提升交通运输行政执法队伍作风建设和能力水平，让人民群众真正感受到交通运输执法工作的真改进、新提升。二、整治攻坚行动内容以整治“六大问题”为重点，在执法领域扎实开展大排查、大起底、大整治。要逐条逐项对照检视，列出问题清单，建立整改台账，明确责任目标，坚持刀刃向内，敢于动真碰的根源，及时按照附件（执法顽瘴痼疾重点整治清单）附件（执法隐患排查防控
清单），逐条排查本单位存在的问题,对应制定整改举措，并明确整改时限、整改目标、整改责任人，确保逐条整改落实到位。
二是要严格落实“我为群众办实事”实践活动清单确定的六项内容，逐项制定详细措施，明确活动要求，在规定时限内完成，并取得实际成效。
三是要把强化作风纪律建设贯穿于整治攻坚行动全过程。要引导全体执法人员实实在在把文明执法、便民服务落在实处。进一步从思想上提高认识，以新的思想、新的姿态投入到工作中，牢固树立“服务人民，奉献社会”的宗旨观念，严肃执法行为风纪，规范执法操作流程，认真履行岗位职责。要组织开展好理想信念、宗旨观念、党规党纪和正反典型教育，不断提高全体执法人员的业务水平和思想道德素质、要使每个执法人员熟记并严格遵守各项规章制度，逐步形成按制度办事、靠制度管人的长效机制，从制度上保证执法人员清正、公正。以队伍建设、文明执法、勤政高效为主线，强化全体执法人员的廉洁自律意识和为民服务意识，推动各项工作深入开展。
四是要严格遵守行政执法程序，进一步加强对行政处分自由裁量权的规范和管理。全面落实法定期限办结制度、限时办结制度、承诺办结制度、当场办理制度等。完善听证制度，加强行政复议机构建设，推进行政复议规范化建设。认真受理并及时查处各类举报、投诉、转办案件。切实加强执法监督，严格落实监督机制，履行监督职责，经常性地采取暗访和定期检查、不定期抽查
的方式进行督导检查。五是要进一步健全社会和舆论的监督机制。自觉接受社会、
运输业户和媒体的监督。要重视媒体监督作用，关注网络舆情，对一些监督类、曝光类舆情，要认真对待，对执法中存在问题的要认真整改，对责任人迅速做出处理意见，并及时反应；对反映的问题不真实的，也要及时说明情况，澄清事实真相，取得社会各界和广大人民群众的理解和支持。
六是要通过整治攻坚行动，进一步强化执法人员的法治意识。使每一名执法人员怀着对法律负责、对事实负责、对相对人负责的强烈责任心，公平、公正地做好行政执法工作。注重人性化执法，不以罚款为目的，把服务意识贯彻始终,努力创新执法手段，积极构建和谐执法环境。坚持教育与处罚相结合的原那么，推行包容审慎的执法理念。对于轻微违法行为不予行政处分，及时警告、教育，纠正相关违法违规行为，引导和促进运营车辆从业人员和企业自觉守法，进一步改善营商环境。
七是要在整治攻坚行动中，认真分析舆论形势和执法矛盾，转变理念，逐步实现和谐执法、文明执法，自觉维护交通运输稳定大局，着力巩固和提高交通运输行政执法主体地位。主动加强与上级党委政府、司法机关和纪检监察等部门的沟通协调，营造顺畅和谐的执法环境。加强人本化管理,转变执法作风，做到严格执法与文明服务相结合。积极开展争先创优活动，巩固和扩大文明创立成果。强化新闻宣传能力，从提升新闻宣传质量和新闻宣
传影响力入手，充分反映交通运输执法领域的先进事迹和工作成绩，有效扩大交通运输行政执法的社会影响力。
八是要进一步深入推进“三项制度”的开展，不断规范和强化执法行为。六月底前，要结合综合行政执法体制改革进程，重新梳理执法工作事项，公开办事流程，明确每项事项的实施依据、实施对象、承办机构、公开范围及主要职责、相关制度等内容。要持续加强执法装备建设，确保了案件涉及的证据材料能够准确及时的采集、保存、上传，实现行政执法全过程记录。要进一步明确重大行政执法决定法制审核的范围，重大行政执法案件审理程序、法制审核要求，从制度上坚决防范超越职权、事实不清、证据缺乏、适用法律不正确、程序不合法、处分不适当等现象的发生。通过“三项制度”的落实，规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进严格规范公正执法。
九是要全面检查自由裁量权落实情况。五、六月份，重点对去年以来行政处分情况进行核查，对查找出的违反自由裁量标准的案例逐一登记，做出说明，今后坚决杜绝发生类似现象。要始终坚持将规范行政处分自由裁量权工作作为推进依法行政、提升执法形象和加强廉政建设的重要举措，不断提升行政执法规范化建设水准。重大违法案件坚持集中讨论处理，凡自由裁量案例一定要有合法的证明材料，加强对基层执法情况的监督检查，及时纠正在处分中畸轻畸重，显失公平和生搬硬套等情况，确保行政执法的公平、公正、合理、有效。
十要通过组织开展执法队伍全员轮训工作，持续加强对执法人员业务技能和法律知识的培训，学习实施具体行政行为的操作规程，严守执法程序，提高业务能力和依法行政的水平。突出重视证据合法，严格依照法定程序，确保取证的方式正当、合法，取证工作客观、公正，提供的证据真实、有效，维护交通运输行政执法的良好形象和树立社会公信力。专项整治攻坚行动期间，领导小组将对专项整治攻坚行动的督导检查，及时发现问题，定期催促整改。对好经验好做法表扬推广，对于工作开展不力、成效不明显的通报批评。对检查发现、群众举报、媒体曝光等经查实的有关问题，一律严肃处理，绝不姑息。但凡因执法不文明、不规范、执法程序不到位以及粗暴执法等原因侵害当事人合法权益，造成恶劣社会影响的，一经查实，对发生违纪违法的执法人员，给予行政处分，情节严重的，清除出执法队伍。
篇四：交通行政执法领域突出问题
交通行政执法工作存在的问题及对策思考
交通行政执法工作存在的问题及对策思考_地处长三角中心地带，是连接上海和浙江的交通枢纽，因而有义务探索和改革交通执法的机制和体制，以改进__的交通管理，并为其他地市提供一些有益的借鉴。一、交通执法存在的主要问题__市交通局现有公路管理处、运输管理处和港航管理局三个事业单位，承担着__市区域内4472.364公里的公路和1936公里的航道的安全、养护、运输管理的行政执法，三个事业单位下辖执法大队九个，稽征所七个，公路检查站14个，水路检查站31个，共有执法人员1148人。2006年1—8月共处理行政处罚案件16506件。从近几年来交通执法的总体情况来看，存在以下几方面的问题：（一）管理理念落后，执法机制不顺。由于历史的原因，全国交通系统普遍存在着“重建设、轻管理”的问题，主要的精力和力量都关注交通建设，而对交通管理领域则改革较少，不够重视。以__为例，从一九八四年__撤地建市，成立公路段，运管所，航管所开始，几十年来，除了名称、人员有所变化外，其组织结构，职能范围、人员编制等都没有大的改变，管理方式和管理方法还在延续计划经济体制下旧的模式，这种旧有的交通管理模式造成交通系统内部以及与相关部门和地方政府的管理的矛盾和冲突。1、交通内部执法职能交叉。交通系统内部三个执法单位各自为政，执法职能交叉，这种现象在公路上表现最为明显，现在公路上有路政和运政两支执法队伍负责治理超载超限，但服装标志不统一，处
理标准不统一，依据的法律法规不一致，不仅社会上的群众难于区别，即使交通系统内部的人士也很难说清两支执法队伍的具体职能。这种各自为政的管理体制，不仅造成交通执法的混乱，也是交通执法资源的巨大浪费。2016年初__市港航局投资近500万元建立起水上交通指挥中心，2016年底，运管处也建立了GPS指挥中心，今年，公管处也将投资建立公路指挥中心，如果三个指挥中心整合为一，不仅可以节省一半以上的投资，而且可以建立起一个二十四小时全天候车、船、路、河的立体监控网，掌握整个__区域内的交通状况。
2、与公安部门的职能交叉，协调不顺。现在__的公路、水路上有两个系列的执法队伍，即公安系列和交通系列，由于历史的原因，两家各自为政，缺少一定层面的沟通与协调，表现最明显的是公路上的交警队伍和交通路政队伍的“治超”，虽然六部委规定“治超”由交通、公安共同负责，但许多交警同志认为这是交通局的事情，上并不配合，造成拦车难、处罚难的现象，特别是由于交通执法所依据的法律法规与公安交警的不一致，处罚标准不统一，造成两支执法队伍许多的矛盾和冲突。例如公路路政部门治超依据的是交通部2号令，对超载超限行为的处罚额度是3万元以下罚款并要求卸载，根据交通厅的文件标准，对一般的超载行为，一般处500元以上的罚款，而交警执法依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》，处罚的额度是2000元以下罚款，按照交警内部文件掌握，对超载超限的处罚一般在200元以下，一些外地司机为逃避处罚，一进__区域，就主动找到交警接受处罚，然后拿着罚款票据作为护身符，一路通行无阻。两支执法队伍的不协调、不统一，不仅给交通执法造成混乱和冲突，而且损害
了交通局执法队伍的整体形象，给社会群众留下交通部门乱收费、乱罚款的不良印象。
3、地方政府对交通执法干扰较大。随着经济的发展，一些当地政府为了本地区的利益，无视交通法律法规，任意侵占公路用地，妨害交通部门对公路的保护，表现为规划上不与交通部门协商，任意将公路用地转为城市用地，建设上在国道省道上乱开口子，管理上随意干涉公路的专项管理业务。2005年2月，桐乡市规划局在未与交通部门协商的情况下，擅自将320国道划入城市规
划区，并将320国道桐乡段确认为城市道路，而后将320国道建控区内经省交通厅审批的公益广告牌强行拆除，此事虽经交通部门多次交涉，但由于地方保护主义作崇，最后不了了之。上述现象并非个案，而是普遍存在的问题。一些县、乡政府搞城镇建设，不事先与交通部门协调，而是直接建设，完工后再要求交通部门准予开路口，搞配套设施，这样不仅不利于公路的养护，而且增大了道路交通的危险性。
（二）违法形式多样化，交通执法面临的形势日益严峻。近年来，交通违法案件呈现三个规律性的特点，既多样性、暴力性、对抗性，对交通执法提出了严峻的挑战。
1、违法形式多样。由于__近年来建立起四横三纵的交通网络，以及大量的农村公路，使一些超载运输的司机可以利用交通检查站的空隙，逃避检查，2006年4月13日，__市交通局法规处对与07省道平行的连接江苏一公里处的王江泾镇道进行了现场调查，从上午10：15分至11：15分，共通行车辆210台次，其中小车33台，中型面包车4台，剩下的都是大型货车，经检查，百分之百存在超载超限的问题。
逃避治超还衍生了一种新的职业，即职业“黄牛”，在__区域内近年来形成了以河南帮、安徽帮、四川帮、__本地帮为主体的职业“黄牛”，人数大约为200人左右，他们分布在各个检查站附近，以带领超载车辆绕路行驶为生，以手机相互联系，以摩托车引路，每次收取100-200元的引路费，当超载车辆被执法人员扣住后，这些人一方面围攻执法人员，另一方面以需要人情费、中介费等等理由，要求司机出钱。虽然交通部门请公安机关打击多次，但这些人时聚时散，拘留几日出来后仍然重操此业。
2、暴力抗法现象增多。近年来，由于交通执法部门治理交通违法的力度加大，以及运输市场的竞争加剧，一些违法司机为了逃避处罚，不惜使用暴力、威胁方式抗拒交通执法，使交通执法人员的人身安全受到较大的威胁。据统计，2006年1—8月，执法中执法人员受到轻微暴力威胁的，港航局33起，运管处25起，公管处40起，分别比去年同期增加2
篇五：交通行政执法领域突出问题
2021年关于交通运输执法领域突出问题整治工作报告
遵照省交通运输厅文件的通知精神，以及市交通运输局x月xx日会议的安排意见，为进一步深化全县交通运输综合行政执法改革，加快建设政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍，全面提升交通运输行业治理能力和治理水平，经研究并通过深入基层、线路及场站督查检查，结合发现和查找存在的突出问题和薄弱环节，制定我县交通领域突出问题专项整治行动实施方案。
一、充分认识专项整治行动的重要性
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻法治思想，认真落实省市行业主管部门关于交通综合执法突出问题专项整治的实施意见，贯彻落实省委“四为四高两同步”、市委“12341”和县委“党建统领、五转一新”的总体思路和要求，增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到“两个维护”，引导执法人员坚定理想信念、筑牢政治忠诚，加强作风养成、提升素质形象，树牢为民宗旨、强化使命担当，切实落实“推进交通执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化”要求，以深化交通运输综合行政执法改革为动力，以维护交通运输从业人员合法权益、清理不合理行政处罚规定和严禁乱罚款为着力点，以科技创新和制度创新为引领，着力解决交通运输行政执法队伍中存在的宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉、管理粗放等突出问题，实现交通运输行政执法队伍政治素质明显提升、纪律作风明显好转、服务意识明显提高、业务本领明显增强、执法权威和公信力明显加强、社会认可度和群众满意度明显上升。
二、成立专项整治行动工作领导机构
组长：xxx（县交通运输局局长）
副组长：xxx（县交通运输局副局长）
xxx（县交通运输局副局长）
xxx（县交通运输局党组成员）
成员：xxx（道路运政执法负责人）
xxx（交通质监执法负责人）
xxx（公路路政执法负责人）
xxx（城市客运执法负责人）
xxx（地方海事执法负责人）
xxx（县局办公室主任）
xxx（局行政审批股股长）
xxx（局综合运输股股长）
xxx（局公路管理股股长）
领导组下设办公室，办公室设在局办公室，办公室主任由担任，联络员负责此次专项行动工作的日常资料的收集、汇总、上报，以及综合协调等工作。
三、深入查摆交通执法的突出问题
深刻吸取前一段时期外省市发生的交通执法不严肃、不严格、不规范案例的教训，聚焦人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点，全面摸排、清理、纠正交通运输行政执法队伍中存在的各类顽瘴痼疾，坚持刀刃向内、刮骨疗毒，坚持纠错性、警示性、导向性，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，切实维护交通运输市场主体和人民群众的合法权益，打一场正风肃纪、自我净化、自我革新的攻坚战。
（一）宗旨不牢的问题。重点整治执法为民根本宗旨树立不牢，群众观念淡薄，对待群众冷硬横推，随意剥夺当事人程序权利，放任非法经营长期存在，不保障群众合法权益的问题；乱罚款、滥收费、粗暴执法、不当执法的问题；以执法者自居，讲方便管理多、讲方便群众少，扣罚训多、提供服务少，硬性管理多、疏导服务少的问题；重现场执法、轻后续程序，超期扣车、逾期不结案的问题。通过现场督查、明察暗访、调查走访、会议研判和谈心谈话等形式，拧紧并牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，使交通执法在短时间内有一个明显的好转或提升。（牵头领导：局长xxx，责任单位：局办公室。）
（二）执法不廉的问题。重点整治违规下达或者变相下达罚没款指标，不严格执行罚缴分离制度，趋利执法的问题；滥用职权、以权谋私、权钱交易、徇私枉法，隐匿、截留、挪用、私分罚没财物，索要红包、收受当事人财物的问题；内外勾结，选择性执法，办人情案、关系案、金钱案，收黑钱、放黑车，背离党纪国法，背离交通运输法规条例的行为，充当黑恶势力保护伞，牟取非法利益的问题。（牵头领导：局长xxx，责任单位：局办公室。）
（三）作风不优的问题。重点是从事道路运政和公路路政执法人员，因县里“三定”方案没有明确下来，人心不稳、干劲不足、等待观望的问题；重点整治精神状态懈怠、自由散漫、纪律涣散，玩忽职守、尸位素餐；接受任务讲条件、执行任务打折扣的问题；纪律规矩意识淡漠，底线思维缺乏，特权思想严重，自律不严、公私不分，形式主义、官僚主义等盛行的问题；执法风纪不严整、语言不文明，执法出勤不出力、在岗不在状态，不负责任，敷衍应付的问题。（牵头领导：副局长xxx、xxx，责任单位：运政和路政执法部门。）
（四）本领不强的问题。平时理论、文化、业务学习不够，深入基层不多、不深，思想认识不高，群众观念不强，实际工作能力不足的问题；重点整治法治观念淡薄，执法不知法、不懂法、不守法的问题；不注重学习积累，综合业务能力不高，新业态不会管、传统业态管不好的问题；执法基本功不扎实，法律文书填写不规范，适用法律依据错误，执法程序不完整，办案质量不高的问题；随意拦车、扣车，不亮明执法身份任性检查，滥用行政强制措施和证据登记保存措施的问题；证据收集不充分，不查实案件事实就随意作出行政处罚决定的问题；滥用自由裁量权，处罚畸轻畸重，同案不同罚的问题；简单式执法、运动式执法、执法“一刀切”的问题。要强化理论法制和文化业务等知识的学习，并加强集中培训、集体学习、个人自学和基层实践锻炼，全面提高执法人员的工作素质。（责任领导：党组成员xxx，责任单位：局行政审批股。）
（五）担当不力的问题。缺乏工作责任心，出勤不出力，上岗不尽责的问题；重点整治以罚代管、一罚了之，重处罚、轻教育，重罚款、轻纠错的问题；发现问题不处理，受理投诉不及时、有案不立、立案不及时，办案不完整，随意取舍执法程序，随意简化案件内部审核流程的问题；以改代罚，执行不到位的问题；办事拖沓，面对工作任务被动应付、面对矛盾问题相互推诿扯皮的问题；检查不深入、走过程、怕担责，面对复杂问题存在畏难情绪问题。（牵头领导：副局长xxx，责任单位：局综合运输股。）
（六）管理粗放的问题。工作安排不全面、不细致，责任落实不明确、不到位，管理督查不深入、不认真的问题，重点整治对执法人员监管不严，疏于教育，疏于管理，监督失之于宽、失之于软的问题；执法人员管理制度和执法行为规范不健全，制度执行打折扣的问题；执法精细化程度不高，执法手段和方式落后，人为因素影响较大的问题；综合执法改革推进不力，执法队伍组建不到位，执法主体责任不落实，执法监管出现盲区的问题。（牵头领导：党组成员xxx，责任单位：局行政审批股。）
篇六：交通行政执法领域突出问题
交通运输执法领域突出问题专项整治行动自查自纠报告
为深化交通运输综合行政执法改革，加快建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍，交通运输部决定自2022年5月至10月，在全国交通运输行政执法队伍集中开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动。
日前，广东省交通运输厅部署在全省开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动，行动为期6个月，从5月至10月。此次专项整治行动以问题为导向，对照宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等“五不问题”进行排查梳理，逐级逐层压实工作责任，选准着力点突破口，确保整治行动有力有效向前推进。结合自身工作实践和自我心得体会从下五个方面进行自查自纠。
一、宗旨不牢的问题
1.融入群众不足。要切实转变观念，自觉融入群众，全心为民服务，致力为民解忧；要始于百姓需求，终于百姓满意。
2.服务态度还待进一步提高。要时刻谨记以服务群众为落脚点，杜绝“生、冷、硬”的态度。群众进门笑脸迎，群众咨询耐心答，群众申请依法办，群众意见虚心改，群众满意努力创。
二、作风不优的问题
1．风纪不够严整。存在制服穿着不规范，衣服不够规整，应及时替换残旧制服。
2.办公桌面不够整洁。应及时清理掉与工作不相干的物品并定时进行清理。
三、本领不强的问题
法律知识掌握得不够精专。以后将积极参加强化执法专项业务培训，认真学习执法热点、难点专题、新颁布的法律法规、典型案例等业务知识。积极参与执法知识考试，深入学习必备执法人员必备法律知识，进一步提高法律素养。
四、担当不力的问题
不够重视执法过程的教育宣传问题。实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
五、执法不廉的问题
1.平时几乎没有进行廉政教育学习。应经常性学习廉政教育典型案列，从中总结经验，杜绝、防范不廉洁行为，时刻警惕，加重自律，管住自我，管好自我。
2.平时忽略了对绑定协管人员廉政的监管。应形成适合窗口的监督机制，应随时检查、抽查协管人员办理的案件，以确定案件办理过程中是否有纰漏、瑕疵。
篇七：交通行政执法领域突出问题
简析当前交通运输综合行政执法存在的问题及对策
摘要：经济的发展，城市化进程的加快，促进交通运输业发展迅速。同时对交通运输业提出了更高的要求，交通管理的重要性更加凸显，交通运输执法是综合行政执法的重要内容之一，对保证交通安全、维持交通顺畅、维护公民的合法权益等具有重要的现实意义。本文就当前交通运输综合行政执法存在的问题及对策展开探讨。
关键词：交通运输；综合行政执法；问题；对策
引言交通运输综合行政执法是现阶段保证交通运输安全的一项重要举措。随着近年来交通运输事业的不断发展，各类交通运输安全事故的发生率也越来越高，这就使得交通运输综合执法的诸多弊端也逐渐暴露出来。只有正确的对这类问题及弊端进行认知，并在此基础上采取相应的措施进行处理，才能在真正意义上发挥出交通运输综合行政执法的积极作用。1现阶段交通运输行政综合执法存在问题分析1.1职责不明确一些地区、市县，交通行政执法机构设置不合理，既有运管、港航等法律、法规授权的单位，又包括交通基本建设的工程质量监督机构，多个部门和机构共同担负此项工作，存在沟通不顺畅、各自为政、职责分工不明确，信息资源共享效果较差等问题，在一定程度上制约了交通整体职能的发挥。就公路货运超载而言，由于多方共管，一辆超载货车，在运输过程中，可能会经过运政、高速公路的执法、监察、路政等多次处罚。无形中加大了运输者的负担，使其容易产生抵触心理，不利于执法效果的充分发挥。1.2交通运输行政综合执法执行方面的问题由于缺乏相应的理论基础，交通运输行政综合执法在实际的执行过程中也存在着诸多问题。首先是各职能部门工作协调存在较大问题，现阶段很多交通行政综合执法机构在职能划分方面并不是特别的明确，这样就使得现阶段执法工作各个职能部门在工作协调过程中，很难保证其顺利进行，这样就会使得执法过程中出现“真空地带”，严重制约了其水平的有效提升;其次是执法人员的配备专业性及配备合理性不足，现阶段很多执法人员的专业素养及水平并不是特别高，加之人才配备相对欠缺，这样必然会对执法质量产生严重的影响。1.3执法机制缺乏开放性交通行政执法作为系统性工程，对执法人员的业务素养要求较高，同时还必须充分考虑社会舆论、地方政府、经济社会发展宏观形势等的制约，尤其硬件条件欠缺，信息化建设投入不足，亟需加强与相关部门的协作协调，执法缺乏开放性是当前交通运输综合行政执法所存在的突出问题。2交通运输行政综合执法问题解决具体方法2.1明确职责分工通过建立完善的法律制度，规范交通运输综合行政执法的职权范围，减少和公安交通执法部门的冲突，遇到齐抓共管的问题时，明确主管的部门和辅助机构，充分发挥综合管理的作用，提高工作效率。整合相关部门的行政执法权和行政处罚权。出台规范交通行政执法的汇编性文件，作为规范交通行政执法的理论依据，
使责任划分更细化、更科学。2.2提升交通运输行政综合执法工作水平首先是执法机构应正确的对公共利益与行政效率之间的关系进行确定，同时
树立一个正确的执法理念，并在实际的执法过程中，始终坚持“以公共利益为宗旨，兼顾效率”这一原则;其次，对执法机构的内部职能进行优化，并将执法过程中的“真空地带”进行去除，以此来保证执法的“公正、廉洁”;最后优化人员配置，将一些专业性强的现代化人才吸引到执法队伍当中，同时做好相应的培训工作，以此来建立其一个高素质的执法队伍。
2.3创新工作机制建设加强交通行政执法队伍建设，必须从制度建设这个基础性环节抓起，建立和健全依法行政工作机制，据此规范交通行政执法行为，为确保“公开、公正”执法原则的有效运作和“开放、竞争、有序”的交通运输市场的培育提供机制保障。（1）交通行政执法职责的分解。按照交通运输综合行政执法队伍的机构设置、三定方案及岗位配置，将法定职权分解至具体的交通执法部门和岗位，在此基础上，核定不同执法部门和岗位的具体职责，根据交通执法部门和人员违反职责的具体情况，确定其所应承担责任，严格执法程序，细化执法标准，彻底扭转过去执法岗位不清、职责不明的现象，规范行政执法机构内部管理程序，确保执法效率的提升。（2）健全执法评议考核机制。为了将交通行政执法评议考核与日常工作目标考核及绩效考评挂钩，适应当前体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势，进一步健全完善行政执法考评机制。具体而言，根据执法机构的职能设置和岗位配置，建立包含行政处罚实体、程序、执法文书编写、制度落实、队伍建设五个环节定量化的考核标准与内容，并将考核结果与人员评优、干部任用、奖励等挂钩，奖优惩劣，提升执法效能。（3）建立行政执法责任追究制度。根据相关规定，制定符合本部门实际的交通行政执法责任追究制度，对于重大责任失误案件必须追究部门负责人和经办人员的法律责任。对于因执法故意或重大过失造成法人、公民及其他组织合法权益受损的行为，建立赔偿机制，通过建立交通行政执法责任追究制度坚决杜绝有法不依、执法不严、滥用职权等执法行为。2.4创新并完善交通运输行政综合执法监督机制监督机制的缺乏一直都是交通运输行政综合执法过程中存在的一项问题，创新并完善交通运输行政综合执法监督机制则是解决这类问题最为有效的办法。交通运输管理部分应根据具体的工作要求，结合现阶段交通运输发展情况来对监督机制进行科学合理的创新，并通过建立相应的监督机构，委派专业的监督人员，对实际的执法工作开展相应的监督，以此来将执法工作落到实处，只有这样，才能有效提升现阶段交通运输行政综合执法水平的提升。2.5协调好各部门之间的关系，做好案件处理的衔接通过资源共享，实现职能部门与综合执法机构的良好沟通，各尽其责，交通综合执法机构负责案件调查，职能部门提供技术和信息依据，必要时职能部门要选派人员协助综合执法机构到现场调查取证，交通综合执法机构有向职能部门通报案情的义务。加强各部门之间的协商力度，集思广益，探讨解决管理和执法工作中出现的各种问题，建立完善事前预防、事中检查、事后查处的长效监管机制。做好行政处罚和刑事处罚的衔接工作，细化案件移送标准和相关程序，对于发现的有违法行为的涉嫌犯罪者，行政执法机构需根据相关规定，依法及时将案件移送公安机关，并抄送同级检察机关，不能用以罚代刑来解决，公安机关要把不需要追究刑事责任、又要依法应作出行政处理的违法行为的案件，第一时间移送给
篇八：交通行政执法领域突出问题
交通行业依法行政存在的问题及对策
依法行政是现代法治国家普遍遵循的一项法治原则，也是当前我国行政工作的基本要求。近些年来，随着《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政监察法》、《行政处罚法》和《行政许可法》等法律的相继颁布，我国的行政法律体系日渐完善，依法行政有了操作依据和行为规范；同时随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，对加强政府法制建设、提高公务员依法行政的意识和能力提出了新的更高的要求。我国经济与世界经济的密切相融，要求政府必须依靠法治来行使管理社会的职能，实现从“人治”到“法治”的根本性转变。在交通行业，为了适应社会的发展，各级交通部门都在认真贯彻落实国务院的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，全面推进依法行政。但是由于交通工作的特殊性，在推行依法行政的过程中，交通部门主要存在以下问题：
1、立法工作滞后
面对我国市场经济地位的确立，航运市场与国际经济的大环境密切相连，海事机构的重要执法依据之一《海上交通安全法》已经明显与当前的形势不相适应，而其修正案却迟迟难以出台。另外随着国际航运市场的发展，需要大量船员，而我国船员在国际船员劳务市场的占有率一直徘徊在5%左右,与菲律宾占有率近40%相差甚远。国际船员市场占有率一直较低的原因很多，但主要原因是我国缺少配套的《船员法》，船员的权益不能得到有效期维护和保障。立法的空白造成某些领域的管理无法可依，这给当前的行政执法带来了新的问题。只能依据现有的法律法规暂时控制，目前无法从根本上得到解决。
2、综合执法沟通不畅，造成执法不严
3、执法手段落后，造成执法不严
海事部门肩负着“航行更安全，海洋更清洁”的双重使命，在现实工作中，由于执法手段的落后，出现许多差强人意的局面。如在侦破调查船舶污染海洋案件时，面临着执法手段和技术落后的局面。在船舶污染案件中，证据容易遗失，案发现场容易破坏，同时证据（油样）的鉴定需要较高的技术，证据的保存要求按照严格的程序，污染源的漂移需要严格和科学的监控，污染源的清除要求专门的设备和技术。目前在我国虽然溢油体系在不断的得到完善，但全国只有少数港口能够对污染案件及时侦破，大多数港口污染案件的查出率很低，严重影响了政府的形象。
4、执法者服务意识差导致不作为。目前，部分法律法规存在执法主体多元化的问题，导致执法部门工作范围重叠和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的问题时，却大家都不管。在实际工作中，有些行政相对人因为不了解法律、法规，跑错了部门，该部门却不告知行政相对人正确的受理部门，或者在受理后把材料转给其他部门却不通知行政相对人，造成行政相对人反映的问题长时间得不到解决。这充分暴露了某些部门执法人员服务意识差的问题，一个人服务意识差往往影响到整个政府的形象。
5、执法力量薄弱导致不作为。有些工作涉及面广或者专业性较强的执法部门，往往受到执法人员数量和技术装备力量等多种因素的制约而导致执法不作为。如船舶载运危险品的检查，由于涉及面广，专业技术要求高，依靠现有力量难以保证全面而深入的执法，往往只能组织抽查或依靠举报等方式开展执法，致使执法中的疏漏和盲点难以避免，影响到执法工作质量和有效性。
6、执法程序繁琐、难度大导致不作为。有些行政执法涉及到多个执法主体，必须完成多个执法行为，各部门之间缺乏沟通与协调，导致执法难度加大，从而产生不作为。如对查处和取缔三无船舶难度较大，涉及到海事、港航、水运公安等部门，程序繁琐，易使各部门工作脱节，降低执法时效，甚至于导致不作为。
7、执法不公影响执法的严肃性
目前我国正处于经济体制的转型期，为了及时应对各种突发情况，法律、法规赋予了行政机关以较大的自由裁量权。同时由于我国的行政管理正在由“人治”转向“法治”，“人治”的痕迹还在相当程度上存在，由此，便产生了对于同样的案例因为各种因素而产生不同的执法结果，使群众感到执法不公。
8、行政执法人员的素质参差不齐
由于行政权力作为公共权力具有相当大的权威性，因此现代行政执法体系要求既懂法律又懂专业的人员来使用行政权力，从而确保行政权力不被滥用。当前执法人员素质主要存在以下几方面的问题：
（1）执法人员素质参差不齐，部分人员业务水平亟待提高。由于目前的法律和专业知识培训往往无法跟上知识的迅猛发展，部分行政执法人员的法律和专业知识尚显不足，缺少系统的法律和专业知识培训，在执法工作中往往出现被动局面。因为心中没底，就不敢去大胆执法，即使按法定程序走了，但也往往因各种法律文书不规范或没有抓住关键证据，或因引用法律条文错误等而使案件处理出现漏洞；或者将案件搁置、拖延，造成问题无法及时妥善解决，侵害了行政相对人的合法权益。
（2）部分执法人员的责任和服务意识较为淡薄。目前，部分执法人员还存在着政府权力本位主义的思想，与现在大力提倡的法治、责任、服务意识背道而驰。这部分执法人员总是以管理者的姿态出现，并未意识到执法人员既是管理者，更是服务者。这种以管理者自居的执法思想，往往造成执法人员和行政相对人之间的矛盾被激化，在社会上对政府的形象造成了一定的负面影响。
对策与建议
造成目前我国交通行业在依法行政方面仍然存在以上的问题，笔者认为究其根源是：法律制度的不健全，行政主体法律素质普遍不高，对行政权的监督比较薄弱，公民法制观念比较落后。对此，我们提出以下建议：
1、进一步转变传统观念，积极适应形势发展的要求。以上问题的存在，实际上还是由于传统的政府权力本位观念造成的。一些行政执法人员长期以来形成的传统观念、工作习惯、工作方法尚未从根本上得到转变。解决这个问题，关键是加强法制宣传教育，提高全民法律素养，尤其是增强执法人员的法制观念和依法办事的能力。政府部门要自觉转变已经不能适应形势变化的传统观念、工作习惯、工作方法，摆正自己与人民群众的关系，正确运用手中的权力，真正做到服务政府、责任政府、法治政府。
2、建立完善工作交流制度，增强执法合力。综合执法是形势发展的要求，政府要着眼于建立科学、合理、有效的制度和机制，在相对集中行政处罚权的同时，增强综合执法力量，加强部门之间的协调，建议有关执法部门通过建立联席会议制度等方式，加强执法管理中的相互衔接与协调，做到各司其职，统筹兼顾，避免出现交叉、重叠执法和执法真空地带，形成部门间的科学有效互补，增强执法合力，从而达到效率与质量并举。
3、巩固和完善行政执法责任制，严格执行奖惩制度。行政执法责任制的核心，是把国家法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权同一视为职责，以责任制约权力。行政执法责任制的内涵，是将行政主体对外承担的法定职责确立为内部考核目标，其中科学确定考核目标是前提，层层分解是手段，切实做好检查是关键，严格实施奖惩是保障。行政执法责任制的考核应当转到对严格实施法律、履行法定职责、维护法制统一和政令畅通、创造良好投资环境和法治环境的考核上来。要通过严格执行奖惩制度，帮助杜绝行政违法的现象。
4、加强执法队伍的建设和管理，进一步提高执法水平。执法人员是行政行为的实施者，他们的素质高低，直接影响依法行政的进程。“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”实现法治约束下的执法人员自觉的依法办事，是依法行政走向良性运作的根本，否则，再完善的制度也会被与之不相适应的观念错位和水平低下所扭曲，甚至失去制度的意义。因此，必须高度重视行政执法队伍的建设和管理。要加强对执法人员的法律法规知识的培训，着重搞好公正执法、纪律作风、职业道德教育，突出抓好公正执法。要进一步整顿执法队伍，对一些不适合从事行政执法工作的人员要坚决调离执法岗位，形成优胜劣汰、能进能出的用人机制。对新录用的执法人员要严格标准，公平竞争，择优录用，切实把好进人关。
总而言之，现阶段在交通行业要完善和实现依法行政，贯彻落实国务院的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，笔者认为健全法律制度是根本，加强行政主体法律素质是关键，强化对行政权的监督是保证，整个社会公民更新法制观念是促进依法行政的强大动力。
篇九：交通行政执法领域突出问题
道路交通行政执法存在问题及对策
李伟良
近几年来，我市交通系统在打击非法经营，保护合法经营者及旅客、货主利益，规范运输市场秩序等方面取得了显著成绩。但最近在调研时发现，与形势发展的要求相比，当前道路交通行政执法中仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题，必须从依法治运的高度认真地研究和改进。
一、存在问题
１、立法不统一，法规、规章之间冲突时有出现。目前我市道路交通行政执法的主要依据是《广东省道路运输管理条例》和《道路运输行政处罚规定》（交通部5号令）。前者属地方法规，后者为部门规章，两者同一位阶，其效力低于法律和行政法规。《立法法》第86条第2项规定：地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。所以，当两个执法依据的条款对同一事项的规定发生冲突时，执法人员便无所适从，若报请国务院提出意见的话，则难以保障行政执法的效率。
２、有的规定不合时宜。譬如：《道路运输行政处罚规
从实施课程改革以来，我反复学习有关的教育理论深刻领会新标精神认真思自身际研究生探法
定》第八条第八项规定：“未经县级以上道路运政机构核准，擅自购置营运车辆的，每车处以车价3％以上5％以下的罚款，但罚款总额不得超过10000元。”不少运管部门在实际操作中，只要业户把车买来后再申请办证，一律按车价的3％至5％给予行政处罚。我认为，这种做法很不合理，因为当事人买车后在没有办理营运手续之前是不能从事营运的，根本构不成对运输市场的危害，所以罚款理由不成立。该规定明显带有计划经济的色彩，不合时宜，没有发挥市场在资源配置中的基础性作用。
３、有的规定不完善，难以有效监管当事人规避法律的行动。以营运证的发放为例，按交通部《关于启用新版道路运输许可证和道路运输证的通知》（交公路发［2001］439号）的规定，道路运输证应由车籍地的交通部门核发，但现实中却有许多道路运输证的核发地和车籍地不一致，以至于许多报废车、拼装车都拿到了道路运输证。究其原因就是有的运管部门为了多收点费用而滥发证。其他运管部门明知当事人是一种故意规避现行管理规定的行为但也无可奈何，因为当事人持有交通部门核发的道路运输证。交通部的通知并未明文规定如何处理此类问题，而且通知其法律效力低于部门规章，也不能作为对当事人进行行政处罚的依据。
４、有的规定不明确，可操作性差。以货运为例，根据交通部、国家经委1986年12月29日发布的《公路运输管
2从实施课程改革以来，我反复学习有关的教育理论深刻领会新标精神认真思自身际研究生探法
理暂行条例》第五条规定：“营业性运输是指为社会提供劳务，发生各种方式费用结算的公路运输；非营业性运输是指为本单位生产、生活服务，不发生费用结算的公路运输。前者属运政执法检查对象，后者则不在此列。”但现实生活中的运输要区分是营业性运输还是非营业性运输非常困难，因为不少运输者往往把运费打入成本，表面上并没有直接收取运费，加之车辆流动性大，车辆的产权所有者、委托经营者、雇佣帮工者处于脱节分离状态，更增加了查处操作的难度。结算方式的多样化，使得执法过程中要取证确认其是否发生“运费与货款并计”相当困难。如购物送货上门，带车为别人打工等情况，其收费是很隐蔽的。
（二）行政执法行为欠规范１、调查取证方面。主要表现在：有的执法人员在稽查时，不告知调查的理由和当事人依法享有的权利，也不听取当事人的陈述和申辩；有的执法人员对被询问人采用暗示、引诱或欺骗的手段；有的执法人员所做的部分笔录不够规范、完整，不能反映出当时的真实情况，降低了笔录的可信度。２、强制措施方面。在实际执法过程中，执法人员往往超出范围，采取暂扣运输车辆的强制措施。３、处罚程序方面。《行政处罚法》第三十七条规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可
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能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”但实际操作时，有的执法人员在开具证据保存清单时，往往跳过此程序，使行政负责人审批程序流于形式。另外，行政处罚有一般程序和简易程序两种，有的执法人员往往只采用一般程序，虽然通过层层把关可以避免工作中的疏漏，但客观上使一些可以用简易程序处罚的违章行为程序复杂化，影响了办事效率，增加了被处罚对象的成本。而且执法机关稽查部门和违章处理部门没有分开，出现了同一个部门既查又罚的现象，难以实现有效监督。
４、处罚对象的认定方面。当车辆出现违章行为时，处罚的对象是车辆所有者、经营者，还是驾驶员﹖应当由谁来陈述、申辩、接受处罚﹖类似这样的问题使执法人员很难把握。
（三）执法环境日益严峻运输管理对象不肯配合、拒检冲卡、暴力抗法等现象时有发生，不仅危及到执法人员的生命安全，也使得运政执法工作的威慑力大打折扣。（四）执法队伍人员数量不足，人员素质亟待提高。1、执法人员严重不足。据统计，除内勤人员外，每天能上路检查的人员很少，被处罚车辆只占违法车辆的10%左
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右，大量违法车辆的逃避，使一些司机产生侥幸心理，认为被抓住是偶然的，为了谋取不当利益，越来越多的司机采取超载超限运输的形式。
2、执法队伍素质不高。，主要表现为：一是缺少交通管理和交通执法的研究型人才。交通执法工作是一项系统工程，不仅需要交通执法工作者熟悉交通的实际工作，而且还要掌握一定的法学理论知识和管理学的知识，了解社会综合情况和国家的总体政策，才能发现交通执法中存在的深层次的矛盾，提出解决的办法和建议，以供领导参考。而我们的一些法律工作者由于法学理论知识薄弱，缺少宏观分析能力，遇到问题和难点，不是积极想办法解决，而是埋怨上级机关或推给领导，未能履行好法律工作者的职责。
二是缺少综合型的法律人才。随着社会主义市场经济的逐步完善，建立有限政府，弱化行政权利成为社会发展的趋势。这就需要我们交通法律工作者不仅掌握交通行政法律知识，还要掌握民事法律知识、诉讼法律知识，具有应急应变的能力。我们一些法律专职工作者由于缺少综合法律知识，普遍存在以下几方面的问题：其一是法律知识基础薄弱，甚至不懂一些法律常识性知识，比如，有一些法制工作人员不知道以上、以下、以外法律含义和区别是什么，想当然乱加运用；还有的同志乱用法律术语，造成不好的影响。法律专业工作者缺少法律常识，不仅经常在交通执法工作犯一些原
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则性的错误，而且影响到整个交通执法的形象。其二是诉讼法律知识欠缺。一半以上的人不会写起诉书、答辩状，遇到行政诉讼案件，就甩给律师去做。其三是应急处理能力差。法律专业工作者，特别是法制科长的法律综合素质较低，是交通执法工作的急需解决的问题。
二、对策思路（一）呼唤尽快出台与《中华人民共和国道路运输条理》相配套的实施细则。现行行政执法的主要依据仅仅是些部门规章、地方法规。这些法规、规章立法层次低，调整范围小，约束力不强，明显滞后于日益开放、活跃的道路运输市场发展。而且部门规章、地方法规带有明显的部门利益和地方色彩，与打破地方保护主义和建立统一开放的全国运输市场的精神相悖。况且《行政许可法》实施以后，部门规章不得再设定行政许可，《中华人民共和国道路运输条理》自2004年实施以来，与之配套的实施细则没出台，操作性很差。（二）内强素质、外塑形象，建立高素质的交通行政执法队伍。１、首先要从进入制度上严格把关。今后凡进入执法队伍的人员必须通过当地的公务员考试，从源头上遏制用人上的腐败。其次，用好的制度选好人、用好人。要在执法队伍中建立“能者上、庸者下”竞争机制，把我们的执法队伍打
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造成一支万马奔腾、充满活力的执法队伍。再次，要建立错案追究制度和行政执法过错追究制度，坚决把危害执法队伍形象的“害群之马”清理出去。
２、建立定期执法培训制度。把对执法人员的教育培训经常化、制度化，从根本扭转执法队伍存在的问题。
（三）理顺执法体系，改善交通行政执法环境。１、变多头管理为综合管理。要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治的高度，遵循相同或相近的职能由同一部门承担的原则，跳出部门职权之争的狭隘圈子，建立起交通行政综合执法体系，尽快结束道路运输行政管理中职权交叉、部门扯皮、互相制肘的局面。２、转换执法人员身份。目前执法机构尚属受政府交通部门委托进行执法的事业单位。根据我国有关法律规定，受委托单位在执法过程中必须以委托单位的名义进行执法，也就是说，道路交通执法人员在执法时，必须以交通行政机关的名义对行政相对人进行执法，否则就是执法主体不合法。要使执法人员也像海关、公安、工商等部门的执法人员那样具有法定授权，而不是委托授权，解决的办法是抓住政府机构改革、职能转换的契机，争取将执法机构列入政府交通主管部门的行政序列，将执法人员转换成为政府公务员身份。３、加强部门联动，设立运政警察机构。运政执法难，甚至出现暴力抗法行为，问题是执法人员的执法权限有限，
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缺乏震慑力。据了解，许多国家都有专门负责道路运输管理的警察机构，连我国台湾省也有公路警察机构。另一个办法，也可参照深圳等地的做法，成立运政公安中队，业务上受各地公安局指导，工作上由交通局统一安排；重庆则采取将公安交警、运政、路政执法合而为一的办法，实践中也取得了良好的效果。广州市在整治道路运输市场秩序过程中就是靠与公安、城管等部门的联合执法，打掉了许多盘踞多年的“黑站点”、“黑票点”。部门之间的联合执法仍是现阶段加强运政执法工作的有效手段之一。
（四）严格遵守法定程序，规范执法行为，保障当事人的合法权益。
１、执法人员作出行政处罚时要严格遵守法定程序，要告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，要切实保障当事人的陈述、申辩和要求组织听证的权利，要严格执行“违章稽查部门和处理部门相分离”，“罚缴相分离、收支两条线”的规定。
２、对行政处罚中可以适用简易程序的情形，从方便当事人的角度出发，应由执法人员当场发出行政处罚决定书，并于第二天到本单位违章处理部门备案。
３、执法人员要慎用强制措施，不得随意扩大强制措施的适用范围，并且应当及时作出处理，不得无故拖延。
４、对行政处罚中处罚对象的认定上，要区分单位所属
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车辆和私人所有车辆。对单位所属车辆违章时，如司机属职务行为则应处罚单位，如属个人行为则应处罚司机。对私人所有车辆，有道路运输证的违章车辆处罚的对象应是道路运输证上所载明的经营者，因无从业资格证处罚驾驶员的除外，无道路运输证的违章车辆，处罚的对象是此次营运的预期受益者或实际受益者。
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篇十：交通行政执法领域突出问题
浅谈交通行政执法的难点和对策
党的十六届四中全会提出了坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机结合，提高社会主义民主政治建设的能力，是党执政为民的本质要求和根本途径。标志着法制工作已成为当今政府工作的一项重要内容。面对新形势，我们交通行政执法工作应如何适应挑战,运政执法部门如何树立安全行政、科学行政、高效行政、和谐行政的理念。结合本人的工作实践,谈几点看法。一、交通行政执法过程中的难点
1、道路稽查取证难。道路运政稽查是运输市场检查的重要手段，是运输行业源头管理的有效延伸。由于运输行业管理对象流动性较大，违法运输行为持续时间较长，违法运输过程跨地域较广等特点，部分经营业主法制意识淡薄，逃漏规费现象较普遍。我们的执法人员在检查征费过程中,经常有业主逃费、闯卡事件，执法人员遭辱骂、被殴打是普遍现象。执法人员在依法拦截违章经营车辆时,大部分运输经营者根本不予配合，群众不理解，乘客不配合，加之我们行政执法部门各方面的取证器材跟不上现行执法体系的需要.执法人员还存在综合素质、业务水平参差不齐，制作的文书跟不上现行执法的要求。使我们对违法的证据难以取得，证据不充分,就无法实施处罚.执法队伍内部还存在吃里爬外，向管理对象透露不该透露内部情况，使我们在取证时无法取到现场证据。造成违章经营行为无法及时纠正，行业监管职责无法履行的尴尬局面.
2、行政处罚执行难。实施行政处罚是交通行政执法的一项重要内容，目前普遍存在着处罚文书送达难，执行更难的现象。一是行政处罚文书送达时一些违章当事人故意躲避，执法人员往返数次都不能送达;二是投资环境建设给行政执法工作带来难度.对违规行为按章处罚,投资者不满意，投资者不满意当地政府就不会满意。个别车主公开表示，如果你敢处罚我就到你们的上级领导那里去胡搅蛮缠，他们烦了就会让你们放行；三是如果不按规定进行查处,必将形成不平等竞争。群众就举报交通部门不作为，甚至将你告上法庭，合德镇黄海路一个门市无证从事汽车维修因扰民,群众举报给交通部门,交通部门因查处不力，居民将交通局行政不作为上告到县政府；四是目前部分当事人(车主）经济承受人力差,无钱交罚款;五是递条子，说情风较严重。找你不成，找你亲戚朋友,找你上级领导，有的甚之把县太爷都搬出来疏通关系。我队查处一辆教练车，因未经许可擅自在我县境内从事驾驶员培训活动，在证据确凿充分的情况下，我们拟定没收违法所得,并处违法所得的两倍处罚,违法行为通知书作出送达后，驾培学校托人找关系，有市组织部门的,还有县分管领导都是要求减轻处罚，为了照顾方方面面的关系给予减轻处罚，当事人仍不满意，只好再来一个分批付款，欠缴的罚款无人过问、无人追讨，弄得雷声大雨点小，罚了个皮毛不了了事.六是说情不成耍无赖，有的找来社会上的无业游民俗称痞子，对执法者进行恐吓和威胁,有的找来家里老小到你班上要求对
查处的”黑车"放行，否则，就死在你单位等等，来威胁执法者，有的甚至要到执法者的家去闹事。
3、源头监管实施难。客、货运输市场是交通行业提高人民生活水平和服务于社会经济发展的对外窗口，构建"统一、竞争、有序"的客货运输市场是道路运输行业发展的重要内容。我县道路运输企业依然处于规模小、粗放型、低层次状态，还没有改变传统的运输组织方式和管理方法，存在着市场发展不平衡,机驾人员法律、法规意识淡薄,违规违纪较为严重，经营不规范，运输效率低，越来越不适应经济和社会发展的需要，加上部分经营业户法律意识淡薄，对行业管理存有抵触情绪,导致我们无法对运输企业实施有效监督.客运集散地的"黑车”冲击运输市场较为严重,单凭几个执法人员去检查形不成气候,导致围攻、谩骂执法人员的有之，和你打游击战的不乏其数，合法经营者苦不甚言，我们执法者也很难处理好此局面。
4、执法目的到位难.交通行政执法的目的是为了规范运输市场秩序，营造良好的运输市场环境，谁破坏了运输市场秩序和环境，必将受到法律、法规的制裁。因此，处罚便产生了。处罚是一种手段，是为执法目的服务的。在实际操作过程中，一方面由于我局是条块共管单位，人事组织受县领导，业务上受市交通局指导，我们在编的行政事业编制人员近200人，人员经费全部实行自收自支，难免有时因为经费问题导致执法目的是为执法手段服务的，往往是一罚了之，能罚到就一点行了；另一方面，部分执法人员对自由裁量权的使用缺乏严肃性，执法时有简化、避难化的倾向.在思想上存在着畏难、畏权、畏情、嫌烦、怕错的情绪，致使”重过轻处"、”有过不处”现象时有发生。还有我们执法人员工作作风不严谨，该纠正的违章没有纠正，以罚代教较为严重。二、对策措施
1、强化自身建设，适应形势的需要。保证交通行政法律、法规的有效实施，保证行政执法工作顺利的开展,我们首先应加强一线执法人员综合素质和业务水平的培训，执法人员的综合素质提高有利于行政执法的顺利开展，执法人员业务水平的提高错案率就会下降。对不适应现行执法需要的人员应当进行调整。对有损交通形象和有碍交通行政执法的人员，应调离执法岗位。其次需加大对执法取证方面器材配置,现在已逐步向法治化社会迈进，行政处罚首要的就是证据，不要因为我们缺乏现场证据,导致行政复议被撤消和行政诉讼败诉.在近段时期因证据不足发生的行政复议和行政诉讼没少花费人力、物力、财力。只有配置好所需的取证器材,才能使我们取到现场的一手资料，有了现场的证据才能依据法律、法规、规章去实施处罚.还需建立一个案件审查小组,人员应选择业务强有一定的见解能力的人员参加，主要对大案、要案的证据的审查,发现瘕疵及时纠正。开展正反辩论,对证据不足及时补充.要清楚认识到，你平时的工作干得再多再好，只要你一有疏忽等待你的将是100—1=0的道理。只有这样才不致于行政复议被撤消和行政
诉讼败诉,俗话说：人是饭、铁是钢、打仗要有枪的后勤保障，只有这样才会使我们的行政执法工作走向良性发展.
2、坚持法律至上，排除执法的干扰。法是国家的重要表现形式.法所体现的意识既不是个别人的意志，也不是少数人的意志，而是统治阶级的整体意志、共同意志。而社会主义法正是人民意志的体现，坚持法律至上实际上也是坚持了”人民意志至上"。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政才能体现最广大人民的根本利益。坚持"以法为纲"，严格做到有法可依、有法必依，执法必严,违法必究，执法必须平等，不畏权、不畏情、"法律面前人人平等”.依法行政的"法"指的是宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章。如在执法过程中，有的人往往觉得当事人生活困难，值得同情,而使国家的行政法规得不到贯彻执行，这一点损害了其他经营者的利益，影响了人们的正常生活工作环境，破坏了正常的市场经济秩序。因此,应理顺执法体制，摆脱经济利益挂钩的执法体制，减少执法队伍的中间管理环节，做到查处分离,征管分开，对较严重的违章行为实行集体研究，对处罚的结果予以公开，增加执法的透明度。
3、寻求综合执法，加强源头管理.客、货运输市场是交通行业提高人民生活水平和服务于社会经济发展的对外窗口。构建"统一、竟争、有序"的客货运输市场,仅我们交通部门一家用赶、撵、看的方法是无济无事的。我们应寻求多方合作，针对我县客、货运输市场点多、量大、分布广的特点，制定一套可行性的整治方案，同时借全市”打黑"的东风，提请县政府组织，政法部门牵头、公安、城管、工商、交通等部门参加，对全县的车站、要道路口、客货集散地进行集中整治，对查处的"黑车”从重从严处罚。交通部门加大向社会宣传法律、法规的力度。使广大群众都知道乘坐”黑车"的危害性，在整治期间要加大新闻媒体的跟踪爆光，直至其退出运输市场为止。交通内部应建立违法行为举报制度，对群众举报的违法经营要立案及时查处.对查处情况属实的，要严肃处理，决不迁就。对查处举报的违章处理结果及时向举报的群众反馈,要让我们交通行政工作在群众心中树立诚信。通过阶段性的整治以后，各部门、各单位各负其职，长期监管，只有这样才能有一个和谐稳定的运输市场秩序。
4、坚持公平、公正、文明执法。公平、公正、文明执法是民主政治的必然要求。随着改革开放的不断深入，人民群众的法律意识、法制观念也在不断加强和提高，懂得运用法律来捍卫自己的权利，而公平、公正、文明执法正体现执法为民。作为执法人员着重提高自身综合素质,坚持搞好”全心全意为人民服务"的宗旨教育，”依法行政、文明执法”的法制教育，”爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会"的职业道德教育,规范执法行为，杜绝违法执法、随意执法、
以言代法的现象。在执法过程中，碰到违章的车辆，我们一方面加强宣传，责令整改：另一方面从严执法不偏私，在处罚上坚持公平、公正，以违法行为的情节、后果及违法行为是否有主观过错，根据法定的从轻、减轻情节等依据，正确行使自由裁量权，对大案、要案要制定统一尺度的处罚标准，在性质和情节相同的情况下，不论被处罚者的地位、权势、名望以及与执法人员的关系如何,都一视同仁，决不用感情代替法律，不能孰轻孰重，对经济有困难分批缴纳罚款的，应当有专人负责，及时追回.即使个别经营户不理解不配合,我们也要晓之以理，动之以情.对个别态度野蛮,动手打人者我们也要做到打不还手，骂不还口，做到文明执法.对情节恶劣，诉讼法律追究其责任.
5、坚持处罚与教育相结合,体现人性化执法.群众利益无小事，执法就是服务。在实施执法过程中，我们要始终坚持服务人民、奉献社会这一宗旨，贯彻执政为民的理念,以严格执法、廉政执法、人性化执法为核心，以公正与效率、合法与合理、效能与便民、处罚与教育、监督与责任相结合为原则，正确处理执法动机与执法效果、社会形象与部门利益、原则性与灵活性之间的关系，着力推行人性化执法、文明执法、有情执法。一是处罚人性化.对在违章行为的处罚过程中，我们要坚持惩戒与教育相结合,讲清道理，充分听取群众申辩，坚决不一罚了事，不罚态度款.处罚仅仅是一种管理手段,其最终目的，是使当事人认识其违法的行为及可能导致的危害后果,就应该得到对其处罚。对群众有困难的,在查处中关注群众的实际困难,努力帮助解决。二是积极开展人性化服务活动。充分展示交通执法以人为本、服务群众、奉献社会的良好形象。进一步强化交通法律、法规宣传，进一步拓宽交通法规的宣传渠道，充分利用新闻媒介和板报画廊、宣传车、咨询点等形式,向广大群众反复宣传，使交通法规从单纯的执法依据转变为行政管理相对人的行为准则,以争取社会支持和配合，达到改善交通执法环境维护交通秩序。三是推行人性化管理。由单纯执法向执法服务转变，管理就是服务，执法就要便民。要在服务中履行职能,在履行职能中强化服务,不仅要文明礼貌，充分尊重管理对象的权利,而且既有原则性，又有人情味，有理有节，让管理对象从内心深切感受到执法的透明、公开、公正。要把为发展服务,为基层服务，为群众服务作为执法工作的立足点,达到执法为民,管理亲民，服务便民的目标.
依法行政作为依法治国的重要组成部分，虽然依法行政难点解决不是朝夕之间的事，而是一个长期的过程。但是，我们必须要正确面对问题、剖析问题,循序渐进地逐一解决问题，多管齐下，让社会重视，让人民重视，让人民关注，让业主配合,推行人性化管理，坚持依法行政，体现执法为民，使我们的依法行政事业越走越宽、越走越快,依法治国的目标最终得到实现.
篇十一：交通行政执法领域突出问题
P> 公安交通执法存在的问题及原因分析2.2.1现行政策法规不适应交通发展新形势随着我国城镇化建设步伐的加快，大量农村务工人员到城市，从事“两、三轮”非法营运，这一长期困扰交通管理工作的突出问题，由于目前在道路交通安全法律法规中，缺乏有效的法律支撑和统一的标准，长期得不到解决，严重影响了交通管理工作。2.2.2公安交通执法人员综合素质不高近年来，很多优秀的大学生通过正规的国家公务员考试进入到交警队伍，交警队伍的综合素质有了明显提升，文化程度也不断提高。但是，由于入警门槛不受所学的专业限制，受过系统的法律专业、公安交警专业学习的警察所占比例也极其有限。2.2.3公安交通执法人员权益保障不到位警务保障是指对公安机关履行职责、行使职权提供全方位的支持和保证，只有良好的警务保障，才能满足执法活动的要求。对于交警部门来说，目前主要存在以下三点问题：一是警力不足，交警警力不足的现象十分突出，执法工作量大，警员又少，交警疲于应付。二是经费不足，交警经费保障上主要依靠市级二级财政拨款，所有罚款一律实行“收支两条线”制度，上交财政。三是交警权益保障不足，在执勤工作中，片面强调“文明执法、树立形象”,而忽视了警察在执法过程中的权益保护，使得人民警察合法权益受到侵害的事件日益增多。
2.2.4公安交通执法监督不完善交通警察道路执法监督是我国行政法制监督的一个组成部分。根据监督主体的不同，交通警察道路执法监督可以分为国家权力机关监督、司法机关监督、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织的监督。但从实际运行情况看，交警部门仍然存在着执法不公、执法不严，执法不规范等问题，办人情案、关系案、金钱案等问题，容易在人们群众当中造成恶劣影响。
篇十二：交通行政执法领域突出问题
P> 交通运输综合行政执法改革的试点城市主要有广西桂林广东河南福建重庆等地到目前为止已经取得了一定的成果但是由于时代在不断进步着交通运输行业也是日新月异不断发展着加上各种各样的交通安全事故不断发生交通运输综合行政执法工作中的不完美也逐渐暴露出来像法律滞后懈怠多层次多头执法执法人员素质低下执法队伍逐渐饱和等问题日益显现这些看似无伤大雅的问题其实存在很大的隐患极易导致交通运输综合行政执法的效率变低成本扩大而且由于执法队伍饱和人员素质参差不齐甚至低下在执法过程中难免出现主观臆断执法扰民执法图利执法等问题不但给执法系统和相应的行政管理机构抹黑而且严重影响执法的权威性效率性公正性和统一性不利于现代交通运输业的健康发展摘要
交通运输综合行政执法作为一个抽象的综合行政执法概念，虽无具象，但却对交通运输管理工作起着重大作用，而且在和交通运输相关的管理、决策、执法、监督等方面也有一定的影响，同时它还能保证相关工作人员、人民群众在交通方面的实际利益。经过交通运输行业的多年发展，弊端日益显露，不难发展我国当前的交通运输综合行政执法的情况不容乐观，在理论、制度、立法、执法、监督等多方面都存在着许多问题，据此本论文就目前交通运输的实际情况而言，从多角度分析交通运输综合行政执法存在的问题及原因，并对问题进行探究，在此基础上提出相应的解决对策并发表自己的观点。
关键词：交通运输；综合行政执法；问题分析；对策研究。
Abstract
Thereisnospecificconceptofcomprehensiveadministrativelawenforcementintransportation.Itisanabstractcomprehensiveadministrativelawanditplaysanimportantroleintransportationmanagement.Italsohasaspectsrelatedtotransportationmanagement,decision-making,lawenforcement,andsupervisionCertainimpact,atthesametimeitcanalsoguaranteetheactualinterestsoftherelevantstaffandthepeopleintransportation.Withthedevelopmentoftimetherearemanyproblemsinthetransportationindustry,andtheshortcomingsaregraduallyexposed.ThecurrentsituationofcomprehensiveadministrativelawenforcementintransportationinChinaisnotoptimistic.Whetheritisfromtheory,system,legislation,lawenforcement,supervision.Aimingattheseproblems,thispaperstartsfromtheactualsituationoftransportation,analyzestheproblemsandcausesofcomprehensiveadministrativelawenforcementintransportationfrommultipleangles,andexplorestheproblems,onthisbasis,proposescorrespondingsolutionsandpublishesitsownView.
Keywords:transportation;comprehensiveadministrativelawenforcement;problemanalysis;countermeasureresearch.
目录
前言........................................................................1一、交通运输综合行政执法的基本概况...........................................2（一）概念...................................................................2（二）特征...................................................................2
1、多样性的机构设置..................................................22、综合性的职能分配..................................................23、创新性的体制创立..................................................2（三）依据...............................................................31、法律法规方面的相关文件：..........................................32、国务院方面的相关文件：............................................3二、交通运输综合行政执法在当下存在的问题.....................................4（一）执法理论体系渐趋落后，不足以满足实际工作需求.......................41.效率低下，界限模糊.................................................42.理论匮乏，规范性差.................................................5（二）立法体系不健全，执法制度不完善.....................................51.立法缺少层次性，法律缺乏权威性.....................................52.相应的法律法规内容严谨性较差，执法依据缺失.........................53.交通运输综合行政执法未能做到与时俱进...............................64.权力内耗，存在“多头执法”、“联合执法”等不良现象.................6（三）执法队伍建设不完善，某些执法人员素质低下...........................7（四）执法监管机制缺失，执法监督不力.....................................7三、针对交通运输综合行政执法存在问题的解决办法...............................8（一）横向整合执法职能和机构，建立完善的综合执法体系.....................8（二）纵向理顺市县执法管理体制，着力推动执法力量下沉.....................8（三）建立协调配合机制，健全综合执法保障体系.............................8（四）加强执法队伍的建设，提高执法人员的专业化水平.......................9（五）扩大群众影响，加大交通运输综合行政执法的宣传力度...................9结论.......................................................................10致谢.......................................................................11参考文献....................................................................12一、著作类：................................................................12二、论文类：................................................................12
前言
自1978年改革开放以来，我国交通运输行业的发展蒸蒸日上，其作为一个国家的重要经济命脉，以其机动灵活、适应性强的优势，为我国经济社会的不断发展带来巨大的推动作用，在一定程度上满足了人民群众对出行、运输、传递等方面的需求。我国的经济发展和社会稳定在某些程度上取决于交通运输管理的效率，一个工作的效率与否往往取决于工作本身的实际开展情况，所以交通运输综合行政执法的重要性不言而喻。其不但在和交通有关的执法、管理与决策等方面起着重大作用，而且在一定程度上可以保证开展交通运输或其他相关活动的交通运输从业人员或普通人民群众的切身利益。
2003年，我国交通运输部在系统内提出一个重大观点，那就是要开展交通运输综合行政执法改革。这是由于交通运输综合行政执法的职能种类繁杂，数目众多，监管范围太大，受管制对象太多，给执法部门和执法队伍、执法人员增加了不少工作难度，因此改革是很有必要的。每一次改革都要有相应的指导性意见作为依据，交通运输综合行政执法改革也不例外，此处将在下文第一大部分的第（三）部分进行详细阐述。
交通运输综合行政执法改革的试点城市主要有广西桂林、广东、河南、福建、重庆等地，到目前为止已经取得了一定的成果，但是由于时代在不断进步着，交通运输行业也是日新月异不断发展着，加上各种各样的交通安全事故不断发生，交通运输综合行政执法工作中的不完美也逐渐暴露出来，像法律滞后懈怠、多层次多头执法、执法人员素质低下、执法队伍逐渐饱和等问题日益显现，这些看似无伤大雅的问题其实存在很大的隐患，极易导致交通运输综合行政执法的效率变低，成本扩大，而且由于执法队伍饱和人员素质参差不齐甚至低下，在执法过程中难免出现主观臆断执法、扰民执法、图利执法等问题，不但给执法系统和相应的行政管理机构抹黑，而且严重影响执法的权威性、效率性、公正性和统一性，不利于现代交通运输业的健康发展。
为了保证我国交通运输行业的健康发展，解决前文所述的相关问题，与之相对应的可以采取整合交通运输综合行政执法资源、提高交通运输综合行政执法能力和执法水平、加强交通运输综合行政执法队伍建设等相关措施。所谓擒贼先擒王，要想解决这些问题，就要从源头出发，从根源上入手，继续深化改革，加大改革力度，不光要从理论上出发，还要结合各地市不同的实际情况，将理论与实践相结合，逐步摸索着建立一个完整、完善、细致、专业的法律体系，改善执法队伍饱和的问题，提高执法人员入门门槛，明确各个执法机构的职能，细化各执法部门职责，充分运用当前大数据平台并考虑交通道路的复杂情况，及时有效的制定相应解决办法并投入试用，做好相应风险防范和备用方案。
一、交通运输综合行政执法的基本概况
（一）概念
“交通运输综合行政执法”在我国当前的法律法规体系中并无一个相对具体的概念，一般认为其是关于交通行政执法权的综合体，而这个“综合”主要包含两方面的含义：一方面它不单纯是指行政处罚权或是行政许可权或是行政强制权，我认为它其实是一个相对集中的交通行政执法权，它综合了各种执法权的外延含义，还综合了交通行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政征收权等各项执法权利。另一方面交通运输综合行政执法涉及到的执法部门不再单一，综合了交通部和其他相关的行政部门，执法便捷性更强，效率更高，关联性更强。
把原来交通部下设的多个行政执法机构的职能统一整合到一个综合性的交通运输综合行政执法机构来开展，是当前正在积极推进的交通运输综合行政执法改革的重点内容。这样改革的好处主要有以下几点：首先从执法职能来看，所有分设职能整合到统一的一个拥有独立法律地位的主体身上，能有效解决职能重叠不清、开展混乱的局面，提高执法效率；其次从执法主体层面讲，减少机构设置，机构管理统一便捷，实现社会资源的有效配置利用，立足于长远的社会效益来说，交通运输综合行政执法改革不失为一种与时俱进的良好办法。
（二）特征
1、多样性的机构设置交通综合行政执法是对现行交通行政执法体制的改革创新，虽说已经探索、试行了一段时间，但目前仍处于不成熟的试点阶段，各地做法不尽相同，有关交通运输综合行政执法的机构设置也呈现出多样性的特点。2、综合性的职能分配对原有的交通运输综合行政执法权重新进行分配，是交通综合行政执法的本质。也就是把原来多个交通执法主体分别行使的多个行政执法权进行合并，统一让一个综合性更强的交通运输综合行政执法主体行使，能有效提高执法工作效率，综合性能更强，执法更为便捷高效。3、创新性的体制创立没有进行改革之前的交通运输综合行政执法权较为分散，是由不同的执法机构分管不同的执法权，例如路政的只负责路政，公安的只负责公安，港航的只负责港航等等，在这样的执法模式下很容易出现“多头执法”、“重复执法”等问题。现在所讨论的改革的交通运输综合行政执法是采用的“集中式”执法模式，把所有的交通运输综合行政执法权统一划拨集中到一家行政执法机构身上，是对原来那种“多头式”执法体制的创新。
（三）依据
虽说我国目前在交通运输综合行政执法这一领域上并没有颁布太多的法律法规和规范性文件，相应的法律法规体系还有待完善。
1、法律法规方面的相关文件：①1996年3月17日八届人大四次会议通过《中华人民共和国行政处罚法》
第16条：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。①
②2003年8月27日十届人大四次会议通过《行政许可法》第25条：经国
务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权②。
2、国务院方面的相关文件：①1996年4月22日国务院发布了关于贯彻执行《中华人民共和国行政处罚
法的通知》，该通知要求：各省、自治区、直辖市人民政府要认真做好相对集中行政处罚权的试点工作，结合本地方实际提出调整行政处罚权的意见，报国务院
批准后执行；国务院各部门要认真研究适应社会主义市场经济要求的行政执法体制，支持省、自治区、直辖市人民政府做好相对集中行政处罚权工作③。
②2000年国务院办公厅发布了《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》，该通知对实行相对集中行政处罚权的领域等试点工作问题提出了统一的要求④。
③2002年8月国务院发布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，该决定对相对集中行政处罚权工作作出了具体要求⑤。
④2004年3月国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，纲要指出要
继续开展相对集中行政处罚权的工作，深化行政执法体制改革，提高行政执法效能，在相对集中行政处罚权的基础上，实行行政执法权的相对集中，推行综合执法，优化行政职权的配置，理顺执法主体之间的关系，避免多头执法⑥。
①《中华人民共和国行政处罚法》第16条：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。②《中华人民共和国行政许可法》第25条：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。③参见网址：http://www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_60489.htm，访问时间2020年5月20日。④参见网址：http://www.110.com/fagui/law_4301.html，访问时间2020年5月21日。⑤参见网址：关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定_百度百科https://baike.baidu.com/item/%E5%85%B3%E4%BA%8E%E8%BF%9B%E4%B8%80%E6%AD%A5%E6%8E%A8%E8%BF%9B%E7%9B%B8%E5%AF%B9%E9%9B%86%E4%B8%AD%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5%A4%84%E7%BD%9A%E6%9D%83%E5%B7%A5%E4%BD%9C%E7%9A%84%E5%86%B3%E5%AE%9A/8233799?fr=aladdin，访问时间2020年5月21日。⑥参见网址：https://www.sogou.com/link?url=DOb0bgH2eKjRiy6S-EyBciCDFRTZxEJg3FPSQ7Milzz26FDhCNBXEMyyUtg79KV3VwJSiHk37xwok2QoEl58ldbRhI9HrCy4MpPnEFe3pex4iv4V7NSVRa2lvtpk2N9pslpn7mFPEf_Ddy7Nt23YA2PFO
⑤2013年中共中央下发了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》⑦，决定指出要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监管权既相互制约又相互协调的行政运行机制⑧。
⑥2014年10月召开的党的十八届四中全会，会议明确了将交通运输列为推进综合执法改革的重点领域。
⑦2018年国家出台了《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》，意见明确了交通综合执法改革的重点是整合队伍、减少执法种类；推进执法力量下沉；进一步规范执法行为；实行局队合一；清理规范临时人员和编外聘用人员等⑨。
⑧2020年1月通运输部办公厅印发的《2020年交通运输法制工作要点》⑩，要点指出要强化与改革相关牵头部门的沟通与协调，督促指导地方完成交通运输综合行政执法改革。主要内容有：一是要持续深化交通运输法治政府部门建设；二是要加快完善综合交通运输法规制度体系；三是要深入推进交通运输“放管服”改革；四是要切实推进交通运输综合行政执法改革；五是要扎实开展普法宣传和法治培训工作。
二、交通运输综合行政执法在当下存在的问题
（一）执法理论体系渐趋落后，不足以满足实际工作需求
时代更迭，自改革开放以来交通运输行业发展迅速，虽理论更新速度并未减缓，但由于各种各样的现实原因和实践中不断涌现的新需求，我们发现原来的交通运输综合行政执法体系已经无法满足现在的交通运输工作的需求。
1.效率低下，界限模糊现阶段对于交通运输行政综合执法的界定还是相对模糊的11，在当前不管是理论界还是实务界，它们都对交通运输行政综合执法都进行了界定，但各自界定的性质却有所不同，在实践中难以有一个具体的参照标准，由于参照标准不一致，
HWzrbnaM5qqOKJYy2ABe_Wt9b9org5yzXjC0q72-ghmTSv9JIsxm5n3BpUknA..，访问时间2020年5月21日。⑦参见网址：https://baike.sogou.com/v62653128.htm?fromTitle=%E4%B8%AD%E5%85%B1%E4%B8%AD%E5%A4%AE%E5%85%B3%E4%BA%8E%E5%85%A8%E9%9D%A2%E6%B7%B1%E5%8C%96%E6%94%B9%E9%9D%A9%E8%8B%A5%E5%B9%B2%E9%87%8D%E5%A4%A7%E9%97%AE%E9%A2%98%E7%9A%84%E5%86%B3%E5%AE%9A，访问时间2020年5月21日。⑧参见网址：https://www.sogou.com/link?url=DOb0bgH2eKjRiy6S-EyBciCDFRTZxEJg5Ub7D7GADr1Vy6JvJfJZBvCJC-1zdrX6jLqsg4C7XqHDIO4ffVfJmO1ZIv1L0j0yDLYJNBQefgyOe-fuxtTkBEV2lLSB5tzZk-F8a3bYNH-wAtoTrJLTlJsZj4UxrotUJVA52ytv4gcdEVp-3-RGT6BqkG_434KdtpMdzQ6nQeC-7Gu5kIkxtW9wJXKRNAsioa6rMLL6XJmA44Pz9HLOuGDlBXqpqgUTUABWXBvZ9NV6Prb5PAuZ35FJ4VFf-_k5hlAkdvygsPJzM-U356vM4tQKSyGCOzqh，访问时间：2020年5月21日。⑨参见网址：https://www.sogou.com/link?url=hedJjaC291NQAF2a9YHxs8qCV1KnI2JN1FPre4RwG-jU9bLYqC5WSS1NALHVO86d3p9slObu9psSm1yuu25Cbjn2pG7M8LzL，访问时间2020年5月21日。⑩参见网址：https://www.sohu.com/a/377682019_120054683，访问时间2020年5月20日。11徐楠：《简析当前交通运输综合行政执法存在的问题及对策研究》，载《法律经纬》，2019年4月（上）。
在具体的执法实践中难免出现执法不一、资源浪费的情况，这样一来便极易导致执法工作效率低下的现象。
2.理论匮乏，规范性差前文在第一大部分的第（三）部分已列举了我国目前在交通运输综合行政执法领域的法律法规和部门规章等相应的理论支撑点，由此不难发现当前关于该方面的法律法规还是十分匮乏的，这样便导致执法人员在实际开展交通运输综合行政执法工作时容易出现执法缺依据、进行不顺畅、过程不规范、结果丧权威等尴尬局面，甚至在某些时刻可能会陷入执法难以服众的窘境。
（二）立法体系不健全，执法制度不完善
制约交通运输综合行政执法的规则便是与之相关的立法体系，然而我国目前在交通运输综合行政执法方面的法律法国和规章制度匮乏到简直可以称得上是凤毛麟角，相应的立法体系也没有得到很好的完善，因此缺点也较为突出。
1.立法缺少层次性，法律缺乏权威性众所周知，法律的权威性要大于行政法规、部门规章的权威性，然而我国目前除了《中华人民共和国行政处罚法》、《中国人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律，在交通运输方面的立法大部分都是以行政法规、部门规章的形式存在，遇到相关问题进行执法的时候在法律效力上便“低人一等”，立法层次性不足且低下，法律权威性较差，在这样缺失专门性法律法规的情况下，在执法实践中必定会产生很多问题，因为如果单单只有行政法规和部门规章等作为执法的依据，会显得执法依据不足，适应不了依法行政的具体要求，而且执法人员的素质也十分影响交通运输综合行政执法的准确性的，倘若执法人员素质低下，对执法所要依据的相应交通法律法规把握不到位，是会严重影响交通执法的严谨性、准确性和效率性的，也会给相应的执法机构带来不同程度的负面影响，影响群众形象。2.相应的法律法规内容严谨性较差，执法依据缺失由于我国幅员辽阔，各地实况不一，全国各地政府的某些相关规定为了结合当地实情而不能做到所有的规定都能达到全国相一致的标准，因此关于交通运输综合行政执法的某些法律法规的内容是不严谨的，对此其实我们国家也有相应的一些解决措施，例如出台一些适用于新旧规范或不同层级之间规范产生冲突时的解决办法的立法，然而这并不能根治问题，因为根源问题是缺失专业性的交通运输综合行政执法方面的立法文件，源头问题未得根治，加上某些立法太过于深奥，执法人员受限于自身的综合素质难以对此理解透彻，在执法过程中便会出现各种各样的问题，不利于执法工作高质量的有序开展，有些执法人员甚至把控不了自己从其自身便做了某些违法违规行为。
3.交通运输综合行政执法未能做到与时俱进我们正处于社会的高速发展转型阶段，各方面都日新月异，交通运输行业也不例外，它也是在随时代进步而不断发展的，但是交通运输综合行政执法却没能做到与时俱进，举个例子来讲，在当前交通管理的实践工作中，运用音频（录音）或视频（录像拍摄）等电子设备记录执法现场已经相对来讲特别普遍了，然而在整个立法体系中，不难发现相应可以依据的法律法规少得可怜，也就是说这项工作仍然缺少系统、完整、细致的法律法规最为依据支撑，这会导致在某些特殊执法情况（例如“非现场执法”）下的执法过程会面临非议，显得有些师出无名，名不正言不顺。4.权力内耗，存在“多头执法”、“联合执法”等不良现象前文已经提到过没有改革以前的交通运输综合行政执法活动的开展，是由多个行政机构分别各自执行自己的职能，在这种执法模式下且不问其各个执法机关之间是否都有统一的上级主管部门统一领导，亦或是它们之间各自有无意思联络，但是不难揣测这样的执法模式容易出现“多头执法”、“联合执法”的不良现象，对此下文做了进一步的分析阐述。首先分析“多头执法”，该种执法形式最大的特点就是较为分散12，在不同的交通执法类别中该种执法形式各自为政，各负其职。该种执法形式的缺点也相对比较明显，第一就是执法效果差。这种执法形式执法部门多、执法人员多、行政诉讼多、日常监管少，虽有庞大的执法人员群体，但是由于执法力量分散，在整治某些重大的具体行政行为时执法效果差，对相应问题的治理效果也不理想。第二是执法矛盾大。各执法单位除了行政审批职能，在这种执法形式下还要担负着行政执法任务，人的精力是有限度的，这样时间长了以后再工作上难免会出现顾此失彼现象。第三是执法成本高。因为执法队伍的人员人数众多有些甚至达到饱和状态，执法队伍的机构设置不合理，执法领域又相近执、职能又重叠，致使执法成本高但是效率低，容易给行政管理相对人带来许多不必要的麻烦。第四是监督力度小。由于在这种分头执法的模式下，各执法部门分别行动，各自制定自己的执法计划，各司其职，导致了执法行动不统一，这不利于执法监督部门对整个执法活动的整个动态进行全面掌握，与之相对应的就是执法监督部门对各单位的监督不到位，执法人员的不文明执法行为和钱权交易的现象时有发生，影响交通行政执法部门的形象。其次分析“联合执法”13，该种执法形式貌似“联合”实为松散，相较于“多头执法”是有所前进的，然而弊端也不少。最为明显的一个缺点就是执法单位的名称不统一，有的叫交通综合执法大队，有的叫交通执法大队，还有的叫交通行政执法大队等等。执法机构称谓混乱，容易给不了解实情的人民群众造成误解，
12张慧：《道路交通行政执法问题研究》，中南民族大学2008年申请硕士学位论文，第28页。13张慧：《道路交通行政执法问题研究》，中南民族大学2008年申请硕士学位论文，第29页。
行政往来不便而且也不利于管理。
（三）执法队伍建设不完善，某些执法人员素质低下
一个制度制定出来具体还是要靠人来实施，因此交通运输综合行政执法的行政执法人员自身素质是会影响交通运输综合行政执法的工作质量、工作效果和社会影响的。
我国当前交通运输综合行政执法队伍建设仍未做到尽善尽美，执法人员中仍有部分人员存在着理论知识欠缺、业务知识匮乏、执法意识淡薄、执法行为不文明等问题，这些都需要进行改善，因为交通运输综合行政执法的过程是一个动态的变化过程，没有人会预知下一秒将要发生什么，随时都有可能会出现各种意想不到的情况，这就极大地考验了执法人员的综合素质和随机应变能力，因为你无法预知你碰上的当事人是怎样的，例如有些当事人脸皮厚，以各种各样的奇葩理由推诿扯皮，极度不配合执法工作；有些当事人蛮横无理，威胁执法人员；还有些当事人甚至搬出自己背后的相关领导来显示自己所谓的“背景深厚”只是为了避免惩罚或少罚。人有百态，面对这样的情况其实是很考验执法人员的，有些执法工作者或许会向当事人妥协，有些迫于领导压力而额外给当事人“走后门”，其实这都是玩忽职守、不尊重法律的表现。除了上述情况之外，在交通运输行政执法的队伍中还可能存在一些执法人员对相应的交通运输方面的法律法规不够了解，拿着鸡毛当令箭，服务态度高傲，缺乏服务意识和沟通意识，严重的甚至经常与当事人或者相关人员发生冲突，又不肯紧跟时代潮流，与时俱进的提升自己，甚至在执法过程中滥用职权、公报私仇等。
基于上述现象，我认为其主要原因是由于进人把关不严，考核未设置相应的难度，而且我国现阶段不少执法队伍老龄化和低龄化两极分化严重，年龄结构不合理，综合素质不达标，致使交通运输行政执法队伍的整体素质受到严重影响，乱执法现象时有发生，没有给人民群众一个正面的积极向上的印象，导致执法行为很难得到大众的认可。
（四）执法监管机制缺失，执法监督不力
在实际操作过程中，监督往往是要和执法相匹配的，也就是每一个执法活动都要有匹配的监督机制以确保执法活动的合法性、合理性和有效性。目前从法律监督方面来看，我国的交通运输综合行政执法确实缺乏相应的监督机制。
从机构设置方面来看，交通运输综合行政执法的模式，是以降低行政执法成本为目的的将交通部门下设各个不同行政执法机构的执法权力整合在一起的执法模式，这种执法模式下理应设立一个健全、完善的监管机制对其进行监督，但是目前并没有设置这样的部门，而且审批权和处罚权没有得到有效分离，使得重罚轻教的现象越来越多，没有从根本上减少交通违法事件的发生，不利于杜会稳
定发展。
三、针对交通运输综合行政执法存在问题的解决办法
（一）横向整合执法职能和机构，建立完善的综合执法体系
横向执法职能和机构整合，实现“五合一”综合执法14。何谓“五合一”综合执法，在此处以地级市为例，一个地级市中必然会有路政、运政、高速公路、地方海事、交通工程质量监督这五方面的交通运输行政处罚或相关队伍，现在打破之前各自为政的行政执法模式，综合五个方面的内容，组建一支综合性、全面性的地级市交通运输综合行政执法队伍，整合行政执法职能和机构，连根拔起从根源上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。
要想保证交通运输综合行政执法队伍稳定，促进交通运输综合行政执法活动良好运行，就要建立一个完善的综合执法体系。具体的做法如下：首先要健全各项基础制度，完善监督制约机制，严格依法行政，拒绝滥用职权。其次要建立健全执法监督和执法制约机制，因为制度是一切行政执法活动开展的前提和基础。要想保证交通运输综合行政执法队伍的稳定性，促使交通运输综合行政执法的正常严格执行，那么实施交通运输综合行政执法责任制，将责任分配到个人是很有必要的。第三是要求每个执法人员务必严格遵循政务公开的要求，本身应明确执法岗位、执法权限、执法程序和执法责任。第四是要在内部管理层进行体制改革，统一领导，分层级负责制，保证权责分明、政令畅通、统一协调、工作规范。
（二）纵向理顺市县执法管理体制，着力推动执法力量下沉15
在此还是以地级市为例，前文已述在横向整合执法职能和机构这一部分已经提到过，最好的行政执法办法是在市区只保留一个执法层，即只设立一个市级的交通运输综合行政执法队伍，其他的交通运输行政执法机构的权能都要统一收归这一个执法队伍管辖，实现资源整合。以此作为参照，在县级也要不断调整交通运输综合行政执法改革，统一由一个部门一个执法队伍开展工作接受市级交通运输综合行政执法队伍的指导和监督，不断完善县级执法体系。
（三）建立协调配合机制，健全综合执法保障体系
一个国家的行政综合执法工作是保障国家行政系统工作正常运行的基础，一般而言行政综合执法工作数目繁多，种类庞杂，它具有很明显的涉及面广、震荡大、矛盾多的特点。结合这些实际情况，不难发现健全和完善各方面的保障机制是很有必要的，因此我们提出要建立协调配合工作机制，凝聚改革推进部门合力。
14崔增久：《交通运输领域实现“一支队伍执法”——临沂市交通运输综合行政执法体制改革的实践与思考》，载《综合执法》，２０１６年１０月。15崔增久：《交通运输领域实现“一支队伍执法”——临沂市交通运输综合行政执法体制改革的实践与思考》，载《综合执法》，２０１６年１０月。
首先要加强组织领导和部门之间的协调配合，这是基于交通运输综合行政执法体制改革的涉及面广、政策性强的特点而言的。具体到实际情况中可以为此专门成立一个相关的改革小组，以政府文件的形式明确小组的职责分工，负贵改革工作的统筹协调和指导。其次在交通部门内部建立多个不同的部门分管不同的职能，加强各部门之间合作协调，实现部门与部门之间的业务协作、信息共享、行业管理、综合执政，各部门之间加强交流沟通，针对管理工作或执法工作中出现的相应问题要及时研究解决，形成事前预防、事中检查、事后查处的长效有机结合监管机制，提高交通运输行业的行政管理效能和公共服务能力。第三要加强各项工作的组织保障，密切关注执法工作中出现的情况，针对这些情况对此进行深入调查和研究，作出科学的决策，加强信息反馈，及时协调解决问题。第四要对执法机构所需经费予以保障，要加强后勤保障，让执法人员执法安心，无后顾之忧。
（四）加强执法队伍的建设，提高执法人员的专业化水平
交通运输综合行政执法改革以后，进行执法的行政机构由原来的多个变成单个，这就无可避免的会涉及许多不同的专业不同的领域，这对执法队伍和执法人员的要求便大幅度提升了，需要执法人员有较高的专业素质和专业的理论知识，还要有相应的技术水平或者工作经验。但是现在我国交通运输综合行政执法队伍的人员素质普遍低下，专业化不足，较为普通，所以在这个问题上还是要进行一定的改善的。解决此问题的最好办法我认为是提高执法队伍的入门门槛。执法人员入门前要进行相应的专业化考试，考试通过后进行复核，上岗前进行岗位培训，上岗后定期参加技能培训和业务培训，务必确保整个在执法过程的执法主体终生学习、终生按照规定执法，有效提高执法效率，积极真正做到为人民服务。
（五）扩大群众影响，加大交通运输综合行政执法的宣传力度
关于交通运输综合行政执法改革的钟声已经敲响有一阵子，在这期间我国交通部不光倡导实行交通运输综合行政改革，而且开设了试点城市，尤其是自从2018年中央印发《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》以来，改革步伐加紧，目标日益明确。不过由于之前的交通运输行政执法积弊已久，人民群众普遍已经适应当时的执法模式，因此要想改革交通运输综合行政执法，加大宣传力度，不断给人民群众灌输新思想、新理念，也是十分有必要的。在这一点上我觉得交通部内部的作用尤为重要。要想真正做到立法为公、执政为民，便要从人民的角度出发，逐步树立起服务意识、规范意识、以人为本意识和创新意识，采用人民群众易懂的方式加大改革宣传力度，这样日后推行改革便有了一定的群众基础，有利于改革工作的进一步深化推行。
结论
作为一个国家经济发展、社会稳定的连接器的交通运输，能有效体现一个国家的综合实力，是国家对外的窗口，也是外人了解我们国家的第一面镜子。交通运输要想做得好就不能忽略交通运输管理，交通运输管理工作又离不开交通运输综合行政执法，因此交通运输综合行政执法作为这一切问题的根源，不断地完善它、发展它是很有必要的。自改革开放以来我国便一直在探索、改革这一体系，发展速度快，但目前结合实际情况，也不难发现它在理论上、制度上、立法体系等方面也日渐显现弊端，所以对此进行改革是很有必要的。无论是思想上顽固不化不肯进行变更，还是实际工作中遇到的困难，都要将理论与实践相结合，立足于我国实情，立足于当地实际，不断探索，不断完善，才是交通运输综合行政执法改革意义之所在，才能进行良好的发展，为我国经济社会长期稳定发展奠定相应基础。
致谢
我在写作论文的过程中得到了很多人的帮助，特别是我的指导老师崔晓老师，他严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我，他循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。从课题的选择到项目的最终完成，崔晓老师都给予我细心的指导和大力支持。感谢崔晓老师在百忙之中不辞辛苦地对我的论文进行指导，在此谨向崔晓老师致以诚挚的谢意。
四年的大学生活很快就过去了，非常感谢给我帮助的老师们。在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，可敬的老师、可爱的同学给了我无私的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！
参考文献
一、著作类：
无。
二、论文类：
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１４.徐楠：《简析当前交通运输综合行政执法存在的问题及对策研究》，载《法律经纬》，2019年4月（上）。
篇十三：交通行政执法领域突出问题
P> 推进交通行政执法责任制工作就必须依法界定执法职能规范执法行为加强执法监督认真落实行政执法考评机制和错案责任追究制度而这些又离不开执法监督的交通法制机二加快交通行政执法的建议和对策一进一步完善行政执法责任制实施方案全面推进交通行政执法责行政执法责任制工作作为一项系统工程是一项长期性工作推行行政执法责任制必须按计划分步骤的实施交通执法存在的问题和对策
摘要：近年来，交通行政执法机构根据依法治国的基本方略，紧紧围绕交通工作大局和行政执法责任制目标，在加强执法队伍建设，明确执法责任，理顺执法关系，完善执法程序，强化执法考核，提高执法水平等方面做了大量的工作，取得了显著的成效，但在基层执法中也发现一些不容忽视和亟待解决的问题，必须依法治运的高度认真地研究和解决。
关键词：交通执法；问题；对策一、交通执法存在主要问题和成因推进交通行政执法责任制过程中存在了很多问题和不足，与实施依法治国的基本方略要求和人民群众的期望有一定的差距，必须引起我们高度重视。主要是：①个别人员依法行政意识不强，存在执法随意性；②大部分人员不注重合理行政，滥用自由裁量权；③行政处罚的审批管理不严，人情处罚严；④队伍素质有待提高；⑤执法体制严重滞后；⑥法制机构不健全。造成上述问题的原因是多方面的，既有客观方面的因素，也有主观方面的因素，既有交通执法体制上的原因，也有组织领导的原因，概括起来，主要包括以下几方面：（一）认识不到位，领导重视程度不足影响了整体工作的进展。个别执法人员乃至个别部门负责人，对行政执法责任制的重要性、必要性和长期性的认识还不足，仅把它当作一项可有可无的工作被动应付。有的单位领导对落实行政执法责任制重视不够、支持不力，对于实施过程中面临的许多问题，如人员调配、执法设备等，单位领导不亲自决策、支持和协调，导致工作难以开展。（二）行政执法机制不完善直接影响了执法队伍素质的提高。交通运输行政执法门类众多，但限于人员编制和经费保障问题，基层执法单位一线执法力量严重不足，而在有限的人员编制内又缺乏必要的流动性，导致执法队伍老化严重。目前整个交通行业由于体制不顺，执法门类太多，编制有自治区管的，有地方管的，有自治区、地合管的，执法主体不统一、程序不统一、着装标志不统一，亟待整合资源，实施综合执法体制改革。（三）执法人员素质参差不齐，执法人员素质不高，业务技能差。由于一些单位人员成份复杂，素质差，法制观念淡薄，在执法中语言简单不文明，行为粗暴蛮横，罚态度款、人情款；极个别执法人员执法违法现象仍然存在。（四）有些法律法规或规章之间出现冲突，执法机构重叠，管理职权交叉，对同一天内同一违章的罚款带有重复性，同一部门之间、区与区之间罚款互不认账，甚至同一个区一个部门之间的罚款也不相认。有的部门与部门之间就同类性质问题重复检查。如交警的超载罚款，交通的超限罚款；交警的安全性能检测，交通的综合性能检测；交警的驾驶证检查，交通营运证、上岗证检查。给正常执法带来难度。（五）交通法制机构不健全影响了执法监督力度。推进交通行政执法责任制工作，就必须依法界定执法职能、规范执法行为、加强执法监督，认真落实行政执法考评机制和错案责任追究制度，而这些又离不开执法监督的交通法制机构。二、加快交通行政执法的建议和对策（一）进一步完善行政执法责任制实施方案，全面推进交通行政执法责任制行政执法责任制工作作为一项系统工程，是一项长期性工作，推行行政执法责任制必须按计划、分步骤的实施。从我区效能系统推行行政执法责任制的运行来看，推进行政执法责任制的起点是明确行政执法主体和依据，在此基础上分解
职责，分解执法目标，制定履职的执法标准。制定规范行政执法责任的行政执法程序，做到执法权限法定化，执法行为规范化，执法处罚标准化，执法操作有序化，执法检查经常化，执法监督制度化，用程序保障执法的公开、公正、公平。制定执法公开、评议考核等内容的保障制度等。其中评议考核制度和执法责任过错追究制度由交通主管部门统一制定，并加以规范。
（二）加强法制机构建设，强化交通执法监督交通执法单位法制工作机构作为推行执法责任制的牵头部门，既是执法责任制的落实部门又是执法监督部门，对交通系统进一步深化和完善行政执法责任制负有主要责任。因此健全和完善交通执法单位特别是镇（乡、村）级交通法制工作机构建设，增强专业法制队伍力量迫在眉睫。镇（乡、村）级以上交通主管部门要尽快改变目前交通法制工作机构欠缺、力量薄弱、专业人员缺乏的状况。在大力加强交通法制机构建设的同时，必须加强交通系统内部的层级监督力度。①要切实加强行政复议工作。认真履行法定职责，积极运用法律手段，解决各种行政争议和纠纷，促进社会的和谐稳定。②做好重大行政行为、规范性文件的备案审查工作。加强对抽象行政行为的监督审查工作。各交通执法部门作出的重大行政处罚，应当按照规定程序向上一级交通主管部门报送备案。③加强对执法行为的监督检查力度。完善行政监督制度和机制。要加强对交通执法行为的监督检查，加强配套制度建设，重点检查行政许可、行政处罚实施情况，对检查中发现的问题，坚决予以纠正。（三）严格落实行政处罚标准细化，合理行使自由裁量权正确行使行政自由裁量权。合法行政、合理行政是实施行政执法责任制的基本要求。目前交通法规体系还存在许多不完善、不科学的地方。作出行政许可或者行政处罚时还带有较大的随意性，相同情形作出不同处理，既影响了执法形象，也容易滋生腐败。我区交通系统将严格落实上级行政处罚标准细化的自由裁量指导意见，加强监督检查，减少人为因素，减少和防范执法腐败。（四）夯实基础，扎实推进基层执法单位建设，切实提高执法队伍整体素质交通行政执法工作的重点和难点在基层，基层执法单位、执法人员直接面对广大人民群众，面对纷繁复杂的执法环境，执法工作非常辛苦、执法任务非常艰巨，其水平和工作能力直接影响到执法队伍的社会形象。作为交通主管部门应当关心和支持基层执法队伍建设，切实把基础工作抓好，把基本功练扎实，为基层执法单位办实事、办好事。（五）整合交通执法队伍，实行综合执法体制改革面对交通众多执法门类，建议上级交通主管部门要下大力着手交通综合执法体制改革，将道路、水路交通执法各归属1个综合执法机构，通过创新执法方式，整合、充实一线执法队伍，改进执法作风，把有限的执法力量进行综合利用，提高执法效率，树立执法形象。（六）加快交通执法现代化建设，创新执法方式①加快交通执法现代化建设。交通行政执法现代化作为完善行政执法责任制的重要手段日益受到各级交通执法机构的重视。随着现代科技的日新月异，执法装备不断更新，交通行政执法也应当与时俱进，要想方设法改善执法装备，配备执法车辆，安装了GPS系统，配备与执法相适应的数码相机、录音笔、手提电脑等先进执法装备，要重视交通执法信息化工作，陆续开发了一些执法应用软件，并推广应用，如运管、路政、航管，实行市、区、镇三级联网、加快信息共享，统一监督平台。②积极探索行政执法新方式。国务院《依法行政实施纲要》提出
了转变政府职能，创新管理新方式的要求，交通执法也要积极探索行政执法新方式，推进相对集中行政许可和行政处罚，探索科学的执法考评机制，力争在执法考核办法上更加科学合理。
结语：综上所述，法制工作队伍的缺失必然弱化了执法监督力度，也会降低执法工作能力和水平，长此以往就将失去法制工作机构独立监督、整合法制资源优势。所以在交通执法过程中要加强管理，创造一个规范有序的执法环境。参考文献：[1]李彦君.交通行政综合执法改革[J].交通世界，2019（Z2）
篇十四：交通行政执法领域突出问题
P> 交通运输执法领域突出问题专项整治工作开展情况汇报为认真贯彻落实好交通运输部、省交通运输厅、市交通运输局关于交通运输执法领域突出问题专项整治工作部署，我单位在第一时间成立了专项整治工作领导小组，召开了整治行动动员，强化领导、统一思想，对照方案、迅速自查，详定措施、扎实整改。现将我处整治工作开展情况汇报如下：
一、以党史学习教育活动为契机，助推政治素养、业务能力提升。
学习党史重在传承初心，提升实干本领。我处把党史学习教育和队伍建设结合起来，以“学党史、强本领、转作风”为思想，引导广大干部职工从党史学习教育中感悟真理力量、思想力量和实践力量，提升队伍的战斗力、凝聚力、执行力，切实将党史学习将于成果转化为干部职工提升政治素养、业务能力的强大动力。
二、以闭环处罚管理系统为抓手，解决弹性执法、人情执法问题。
在考察多处运政执法先进单位的基础上，依托某某大学科研力量，率先在巡游出租汽车行业监管方面引入了闭环管理理念，研发建成了某某市巡游出租汽车闭环处罚管理系统，实现由系统根据法律法规、裁量标准智能匹配违法违规和诚信考核分类处置，进一步规范处罚实施，规避人情处罚，提升处罚的高效性和公平公正。
三、以行业挂钩联系制度为支撑，增强服务行业、稳定行业能力。
自我市出租汽车行业改革以来，行业挂钩联系制度一直发挥着举足轻重的作用。由每一名干部挂钩联系10-15部不等的巡游出租汽车，通过定期、不定期的电话沟通、V*X建群、面对面交流等方式，承担着政策上传下达、民意建议采集反馈、政风行风监督、行业维稳等重要功能。
四、以“放管服”改革部署为依据，增强服务意识、制定服务措施。
出租方面，一是计划8月左右为巡游出租汽车驾驶员培训，10月左右为网络预约出租汽车驾驶员培训。培训的主要内容为：疫情防控、创文要求、交通法规以及服务提升教育等，为从业人员免费培训，提高服务质量。二是及时对老旧巡游出租汽车顶灯进行升级改造，更换为新型彩屏顶灯，进一步美化巡游出租汽车，又进一步满足我市“双创”宣传工作开展。三是印发《致出租汽车驾驶员一封信》，并多次召集出租汽车司机、网约车驾驶员代表开展“双创”座谈、更换马甲等相关问题的谈话，进一步统一思想认识，提高创建参与度、支持率。四是组织所有网约车驾驶员以及巡游车驾驶员分批次、分时段地接种新冠疫苗，确保所有驾驶员高效率、全覆盖地完成疫苗接种工作。五是在高铁站上客区安装电热水器，解决高铁站上客区巡游出租车驾驶员的饮水问题。六是筹备出租汽车约车服务平台，服务车主与车企，提升出租车上客率，方便群众安全出行，确保提供优质的约车
服务。公交方面，为认真推动落实“一次办”工作，我单位在
公交具体工作中严格简化行政审批服务程序，最大限度缩短公交线路优化、站点设置更名等流程要求，由原来的多头递交材料变更为政务服务中心单头递交材料，最大限度缩短办事时间。积极推动2家民营公交企业收购工作开展，推动“一城一公交”体制建立。
五、以狠抓党风廉政建设为引领，营造文明执法、廉洁执法生态。
党风廉政建设，首重教育，次重制度。我处以经常性廉政教育为重要抓手，引导全体干部职工坚守正确执法理念，强化廉洁守纪意识，筑牢拒腐防变思想防线。坚持将党风廉政建设工作同行执法工作同安排、同部署、同检查、同落实，重点做好责任分解、责任考核和责任追究三项工作，形成不光人人肩上有担子，而且人人身上有责任的良好格局。我单位每周组织一次执法质量检查工作，所有本周案卷自查自纠、查漏补缺；重点做好行政执法“双公开双公示”，在执法醒目位置公开执法依据、标准和程序等，将执法制度上墙；强调执法监督员制度，让执法监督员深入执法全过程，为文明执法、廉洁执法夯实了基础。
篇十五：交通行政执法领域突出问题
P> 交通行政执法遇到的难题及策略随着我国体制由计划经济向市场经济转轨，交通行政执法作为家庭行政管理的一种新的模式应运而生。我省交通行政执法工作开展以来，按照法定职能，依法管理交通行业，依法规范运输市场，依法规范运输经营行为，依法征收集体规费、依法维护路产路权、保护公路基础设施。实施了公路路政、道路运政、交通规费征稽、航政等依法管理，较好地履行了交通行政管理职能，保证交通事业在社会主义法制轨道上顺利发展。但从全省来看，交通行政执法工作发展还不平衡，特别是执法不规范的问题不同程度的存在着，直接影响了交通行政执法的权威，因此，加强和规范交通行政执法刻不容缓。
一、我省交通行政执法中存在的问题
交通行政执法社会性强，具有涉外性，行政执法的对象涉及到千家万户。改革开放以来，特别是近年来我省抓住积极地国家财政和西部大开发两大机遇，加快公路交通设施建设，使其突飞猛进，交通事业呈现出蓬勃发展的景象：公路里程伸延，公路等级提高，运输能力逐步增长，从业人员队伍不断扩大，水路运输开始起步，依法治交的促进和保障作用在全省经济发展和西部大开发中日益显露出来，依法对全省20040KM的公路、近9万台民用车辆、15．4万台拖拉机和130余艘各类机动船舶实施管理，取得了显著成效。但是随着市场经济的快速发展，社会竞争日益激烈，交通行政管理亦呈现出多元化、复杂化趋势。
(一)现行交通管理体制造成政出多门、弊病多多目前我省对交通规费征稽等三项独立的业务的管理体制不尽相同，有实行条条管理的，有实行块块管理的，也有条块结合管理的。另外，一些地区公安、城建、农机、环保等部门也不同程度参与了交通管理，形成多头管理的体制，这种体制
造成多种执法行为的交叉和管理工作的弊端，给部门权利与利益之争种下了隐患，形成职能交叉，削弱了管理职能，割裂了交通管理的完整性。如运政部门不参与车辆牌照发放，影响了运力调控的效果；而公安部门负责车辆牌照发放，却不研究运力发展需求等，造成全省运力大于运量，汽车实载率下降。交通监理权移交公安部门后，交通规费征稽部门难以监督车辆依法缴纳规费，逃漏规费现象突出。运政，拖拉机规费征稽、水运管理实行的是以各行政管理辖区分级管理的“块块”模式，因而出现了进人无法把关，人员膨胀、素质不高等问题。据调查显示，有的部门超编达到100％之多。人员严重超编造成经费紧张，诱发了乱罚款、乱收费等问题的出现，导致借执法之名，行创收盈利之实，把罚款、收费拿出一部分用于弥补经费不足。更有甚者竟然挪用交通规费来补差额部分。交通执法涵盖了路政、运政、交通规费征稽等部门，根据国家规定都有上路稽查权。由于门类多、职责和稽查内容各不相同，往往在一个管辖区的一条路上各行其事，形成各门类分段检查的局面。短距离间隔的多方检查，增加了车辆的停车次数，不仅使车辆跑不出速度，引起司乘人员的不满，而且也是造成了执法人员人力资源的浪费。
(一)交通法律法规不健全，立法滞后
近几年来随着公路基础设施建设力度的加大，我省相继修建起高速公路、一级公路、收费公路和亚洲海拔最高的大坂山公路隧道，但由于立法跟不上建设发展的步子，使《青海省公路路政管理条例》迟迟出不了台，缺乏对公路管理实质性的具体手段，造成公路尚未完全建好就遭到破坏的事情发生。隆务河公路是青南地区一条十分重要的运输线。为了发展少数民族地区经济建设，国家于1988年投资改建，1993年改建工程全部完工，交通部于1994年8月组织验收，可是还没有验收，公路设施已被破坏的十分严重。国家投资两个亿刚刚修建的德令哈至大柴旦公路，不到一年就
被擅自挖掘了94个缺口作平交道口。据初步统计，全省各条公路上的交通标志、桥栏、路肩带50％以上遭到人为破坏，每年的经济损失在120万元以上。不仅给国家造成巨大的经济损失，而且对人民群众的生命安全构成了严重威胁。目前我省尚未出台水上安全管理和乡镇船舶管理办法，对市场经济条件下出现的新问题和突出矛盾缺乏管理依据，虽然有关管理部门发现了很多违法、违章现象，但缺少有效的手段，致使很多违法现象屡禁不止。如不经有关部门审批，不按技术标准私造船只有之，不符合船只经营者有之，超载现象有之，形势堪忧、水上安全隐患严重。我省第一条高速公路西宁至平安段已建成通车，由于缺乏管理依据，在短短几个月运行中，公路两侧护栏网多处被拆卸，匝道121刚铺筑的油路面便被擅自掘断，使刚建成的公路千疮百孑L。不仅如此，行人在高速路上行走、车辆调头逆向行驶、冲卡等现象也屡见不鲜。这些问题既破坏了高速公路正常的运行秩序，又给交通安全带来隐患。
(三)行驶处罚程序实施不规范
交通行政处罚在执法活动中是非常重要的一环，它是保证实体法内容得以实现的重要途径。然而在实施交通行政处罚过程中，还存在着种种问题。
1、重视实体法，轻视程序法。实体法是指行政法律制度，而程序法就是指对行政行为的步骤、程序和方式进行规范的法律规范的总和。在对被管理对象实施行政处罚时，执法人员比较重视执行实体法，却对程序法没有给予足够的重视。一是在实施具体行政行为时，对管理当事人违反的事实，能够按照有关规定对号入座进行处罚。但在行政行为实行中不能很好地遵循法定形式要求不按法定的顺序、步骤进行，失去了规范性；二是简易程序、一般程序使用混乱。简易程序是指当场处罚程序，即行政机关
在查处行政违法行为当场作出处罚决定的程序。一般程序是指除法律规定特别适用简易程序和所证程序处罚的案件以外，行政处罚通常应当适用的程序，它包括立案、说明理由、告知权利、听取当事人的陈述和申辨、制作行政处罚决定、送达等。由于比较复杂，使相当一部分执法人员在实施交通行政处罚时，为图简单省事，将本是一般程序的按简易程序来处理。即使进入一般程序，也没有完全严格按交通行政处罚程序办事，缺少陈述、申诉和听证程序等，造成了在步骤上省略，在顺序上颠倒，在时间限制上随意延长或缩短。
2、法律文书制作不规范。主要表现在：一是行政处理与行政处罚文书混用。这类问题往往出在收取损坏路产赔偿费、占用费或对违犯公路方面法规行为的罚款。两者性质不同，所以处理的文书也不一样。损坏路产赔偿、占用公路补偿属于行政处理，应使用行政处理文书；处罚违犯公路方面的法规的行为，应使用行政处罚文书。二是在执法活动中，应当使用《交通行政处罚决定书》的，却使用《交通行政(当场)处罚决定书》，造成执法程序违法。三是在制作处罚决定书中违法事实填写不准确，处罚依据填写不完全。四是运用一般程序的处罚文书不全，造成执法文书不完善。五是在制作法律文书时，对违法事实表述不清楚、对适用的法律、法规和规章引用不具体、不按时送达交通行政处罚决定书、没有《交通行政处罚结案报告》等。
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