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消防军队财务保障现状及存在问题浅析
摘要：针对消防军队财务保障中存在的主要问题进行分析，对如何提高财务保障力提出了成立健全科学高效的财务管理机制、注重财务分析与评价，查验资金保障效益、深切推动资产管理与预算管理结合的改革办法、增强内部审计监管等建议。
关键词：消防军队；财务保障；改良
财务保障是消防军队后勤管理中的重要组成部份。它是利用货币形式对单位财务收支、资金运动进行的综合性管理。财务部门作为军队财经管理的职能部门，在本级党委的顽强领导下，担任着对军队经济活动、财产管理的具体运作。其任务主要包括贯彻执行国家及军队财经制度与纪律，合理筹措资金，正确处置财物关系，提高资金利用效率，提升保障能力。
一、消防军队财务保障中存在的主要问题
（一）财务管理职能较弱，资金利用效益不高
消防军队实行“双重领导制”，既有军队特点又有地方性质，军队特点是指它是现役军队，服参军事化管理；地方性质是指它作为行政执法者，为经济社会建设与发展提供消防安全保障。特殊性决定了消防军队管理职能要求完全不能市场化。由此造成部门预算编制执行不规范，计划定额流于形式，经费彼此挤占，不能实施事前、事中与事后的有效监控，对财务的考核也只是停留在经费收支的表面平衡上，很少对资金利用效率进行跟踪问效，不能最大限度地发挥资金的利用效益。
（二）预算执行方面缺乏应有的约束力和严肃性
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目前，部份消防军队在编制预算进程中，对预算管理的重要性熟悉不足、重视程度不够，往往以为预算管理只是财务部门的事情，致使编制出来的部门预算随意性大，缺乏科学性、可操作性。有的单位在资金管理利用中，大体支出和项目支出界定不清，用项目支出弥补大体支出不足，没有做到专款专用。有的预算单位在专项资金利用进程中对项目资金实际利用绩效缺乏有效地监督和考核。
综合预算管理所涉及的项目很多，不同的项目存在不同的业务特点与规律，因此，若是在实践操作进程中孤立地采用某一种方式来编制每一个预算项目，易造成预算严重偏离事实的后果，给军队党委的决策提供错误的信息。
（三）财务控制和分析体系薄弱
目前，部份消防军队财务人员专业知识有限，思想比较陈腐，把大量的工作用于记账、报账上，较少对单位的经费收支活动进行分析和控制，有的即便有财务分析报告，但大多停留于表象，没有深刻揭露预算执行力的本质和所产生的经济效益与社会效益。
二、改良建议
（一）成立健全科学高效的财务管理机制，增强制度执行力
1.强化预算管理调控作用。经费预算表现着军队的发展方向、党委用意、工作重点和保障力度，是财务管理工作的核心，决定着财务管理的效益和质量。各单位在编制年度综合预算时，必需充分考虑上年度预算执行情况和专项任务完成进度、昔时党委用意、保障重点、财力可能等各类情况，统筹兼顾，科学合理地安排好各项经费。各单位年度预算一经党委批准，必需严格执行。各单位要成立月度用款计划审批制度，依照工作进度有计划地执行好预算经费。财-2百度文库
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务部门在审核经费时，必需严格把关，按章办事，切实做到“预算之外不审批，超出预算不办理，特殊情况走程序”等要求，所有涉及经费开支的报告、请示、方案等，事前都必需通过财务部门严格审核后才能报领导审批，杜绝经费开支的随意性、盲目性。各单位应当按期对预算执行情况进行分析研究，对不符合工作实际需求经费标准不同，可以适当调整定额标准，使部门预算符合单位的实际情况。
2.严格落实党委理财集体决策、宏观调控。坚持把科学发展观贯穿于引领和推动财务工作的全进程。各级党委必需站位于讲政治、顾大局、谋久远发展的高度，增强依法理财，依照统一领导、集体决策、宏观调控、民主监督的原则，统揽年度预算、工程建设、经费开支、物资采购、资产处置等重大事项；对工程建设投资、大型设备购买、大宗物资采购等重大经费支出和大项物资处置，坚持“走出去、请进来”等多种方式，擅长借助“外脑”，充分利用社会资源，真心诚意地聘请或委托专业机构对项目可行性、经费可能、预期效益等进行评审，提高决策的科学性、针对性和有效性，尽力实现决策程序周密、财经管理规范、预算收支平衡、资产资金安全、监督控制有效等管理目标。
（二）注重财务分析与评价，查验资金保障效益
做好财务分析既是对财务活动的总结与评价，也是积累经验、完善管理方式、预测和控制经济活动的重要举措，在财务管理中发挥着承先启后的作用。在经济社会快速发展与重大灾害事故多发的今天，消防军队作为处置社会重大灾害事故的重要力量，取得各级领导和人民群众的普遍认可，地方党委、政府对消防工作日趋重视，经费投入愈来愈大，管理要求也愈来愈高。与本单位有经济关系的各方，都迫切需要取得准确的财务信息，以便做出科学的决策。因-3百度文库
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此，落实按期财务分析报告制度显得尤其必要。各单位财务部门必需高度重视做好财务分析，客观评价经济活动，把握经济规律，总结管理经验，揭露存在问题，剖析本源，制定办法，进一步改良和完善财务管理方式，及时主动地向党委、首长汇报财务分析情况，使财务管理在普遍的民主上形成科学的集中，从而形成正确有效的决策机制，推动党委决策由“粗放型”向“精准型”、“封锁型”向“开放型”的转变。
（三）深切推动资预结合改革办法，提升后勤保障力
全面推行资产管理与预算管理相结合改革工作，提高资产和经费的综合保障效益，是最近几年来消防军队深化财务规范化管理的一项新举措。当前，重钱轻物、重供轻管和资产闲置浪费、重复购买的问题还很普遍。大力推动资产管理改革，全面推行资产管理与预算管理相结合，实现资产编配标准化、存量资产管理动态化、资产处置规范化，最大限度发挥存量资产利用效益、科学配置增量资产，减缓经费供需矛盾，具有重要而紧迫的现实意义。为此，各单位必需准确核实存量资产家底，依照消防军队捍卫任务和工作的需要，成立符合客观实际的资产配置标准，规范资产处置程序，并按照年度财力、任务要求等实情，科学合理地编制年度综合预算，进一步规范财经秩序，强化钱物结合，切实提升军队战斗力和保障力。依照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，成立健全资产管理领导小组，全面负责本单位资产购买、报废审批及日常管理工作。明确单位主官为资产管理第一责任人，对本单位占用、保管的固定资产负总责。财务部门和资产管理部门要增强协调沟通，同心合力，齐抓共管，按期查对账目，确保账账、账证、账实一致。各基层单位要挑选一名品行端正、工作责任心强、业务熟的同志担任资产专管员，负责资产验收发-4百度文库
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放记录、清查查对、维修保养、统计上报等工作。要成立和完善资产个人保管卡制度。为每一个官兵成立一份统一格式的资产保管档案，将个人保管的各类资产罗列其中，别离注明资产的品名、品牌规格型号、配置时间、单位、数量、金额、领导审批意见、保管人签字、移交接管等大体要素。配发时，先由资产专管员按照有关资料填写资产保管卡信息，报单位分管领导批准，资产保管者收到资产后再签字确认。一人一卡，使每一个官兵都清楚自己的资产账，明白自己应负的职责。移交时，对照资产保管卡内容，逐条逐项进行交接，最大限度地减少国有资产的流失，真正实现“领有记录，走有移交”，“人走物留，人走账清”的要求。
（四）增强内部审计监管，提高规范化管理水平
依托纪检、审计部门，增强内部审计监监工作，坚决杜绝超标准、超财力盲目建设购买、彼此挤占挪用资金、专项资金未能专款专用等违背财务规定的行为发生。审计监督要从细、深、实上下功夫，要端口前移，事前介入，向管理要效益，以服务促规范，切实把审计监督作为清正廉洁、规范财经管理，推动军队建设发展的重要手腕。审计人员要坚持监督与服务并重、查纠与落实并举，采取边审计边帮扶边纠正的方式，重点强化预算执行力、会计基础工作规范、资产动态化管理、债权债务及时清理等问题，增进各级领导干部增强财经管理、健全内控制度、全力培育和造就一支高素质的财会队伍，把审计结果与干部考核任用相结合，充分发挥审计监督的建设性作用。有条件的单位还可聘请地方检察机关、国家审计署驻本地特派办等外部监督机构对重大工程建设、大宗物资设备采购处置招投标、拍卖等进行全程监督，增进党风廉政建设，确保权利在阳光下运行。
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参考文献
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[4]汪蓉.如何增强消防军队经费预算管理的思考[J].会计之友，2004，(7).
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