摘要 广西具有发展冬作马铃薯得天独厚的资源优势，随着马铃薯主粮化战略启动，广西马铃薯产业越来越受到重视。通过查阅资料、实地调查、座谈访问等方法，从科研、生产、加工、销售等方面了解2016年广西马铃薯发展状况，分析目前广西马铃薯产业发展面临的问题，并针对制约广西马铃薯产业提升因素提出相应的对策，以促进广西马铃薯产业健康可持续发展。
关键词 马铃薯；产业现状；面临问题；提升对策；广西
中图分类号 S-9；F326.13 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）06-0207-03
Current Status and Promotion Strategy of Potato Industry Development in Guangxi
FAN Wujing， HE Huyi， TANG Zhouping et al （Cash Crops Research Institute， Guangxi Academy of Agricultural Sciences， Nanning，Guangxi 530007）
Abstract It was richly endowed by nature in developing winter potato in Guangxi.With the start of potato staple food strategy， the potato in Guangxi have been fabricated.The current situation of potato development in Guangxi on scientific research， production， processing， sales and so on were known by literature review， field survey and discussion， and then the relevant strategies were put forward based on the constraints of industry promotion， thus promoting the sustainable development of potato industry in Guangxi.
Key words Potato；Industry status；Facing problem；Promotion strategy；Guangxi
自2015年我国启动马铃薯主粮化战略后，马铃薯开始成为我国继水稻、玉米、小麦之后第四大主粮作物[1-2]。我国农业部要求在不挤占三大主粮的前提下，利用南方闲田，把马铃薯种植面积扩大到1 000万hm2，为国家粮食安全提供更多保障[3-4]。广西常年有超过67万hm2冬闲田，冬季气候温和，种植马铃薯得天独厚[5]。目前广西已成为全国最大冬种马铃薯生产基地，同时也被列为全国马铃薯主粮化产业三大地区之一[6]。近年来，广西政府十分重视马铃薯产业的发展，已把冬作马铃薯产业发展列入《广西农业发展“十三五”规划》，把马铃薯产业作为粮食生产和社会经济工作的重要组成部分来抓。因此，在新的历史形势下，发展广西马铃薯产业，将对带动农民脱贫致富、增加地方财政收入、促进广西经济发展具有十分重要的意义。黄凤玲等[7]对我国马铃薯生产现状进行研究，指出当前国家加大了对马铃薯产业发展的政策扶持力度，与三大主要粮食作物相比，马铃薯在面积、单产和生产效益方面的优势明显。杨雅伦等[8]也指出，随着马铃薯主粮化战略的开展，马铃薯产业在保障我国粮食安全、保护生态环境等方面发挥着重要作用。韩黎明等[9]研究结果表明，目前我国马铃薯产业技术标准体系框架初步形成、内容不断完善、科技含量逐步提高、运行成效逐渐显现。当前广西马铃薯产业发展也形势大好，李明娟等[10]对广西马铃薯主粮化发展前景进行研究，发现农业部推进马铃薯主粮化战略，给广西马铃薯产业的发展带来了新机遇。刘文奇等[5]研究表明，广西马铃薯具有得天独厚的优势，目前种植面积扩大、布局优化、栽培水平和产业化水平明显提高。韦炳佩等[11]也指出，廣西马铃薯产业完全有可能成为保障粮食安全、促进农民增收的新兴产业和特色优势产业。广西区冬种马铃薯虽然取得了一定成效，但由于种种原因，其发展还存在许多制约因素，而目前关于广西马铃薯产业发展存在的问题及提升对策的研究鲜见报道。结合广西冬种马铃薯生产实际，针对2016年马铃薯产业发展面临的问题提出相应的对策，以期为广西马铃薯产业可持续发展提供参考。
1 2016年广西马铃薯产业现状
1.1 种植面积和产量 广西马铃薯主要种植于玉林、贵港、平南、南宁、武鸣、崇左、大新、柳州、钦州等县市。近年由于政府部门的大力支持，农户种植马铃薯的积极性大大提高。总的来看，2016 年广西马铃薯种植面积稳中有增，全区马铃薯种植面积达7.8万hm2，较上一年增加了10.3 %；此外，马铃薯种植也逐步集中到大户，零星种植的农户继续减少。2016年全区马铃薯单产总体与上一年持平，为2.25万kg/hm2左右，总产量为170 万t以上。
1.2 主栽品种和技术应用 近年来，广西从全国各地先后引进大批高产优质的马铃薯品种，经过初步筛选，目前生产上的主栽品种有费乌瑞它、丽薯6号、中薯5号、希森系列、克新13、大西洋、荷兰14、冀张薯12等。同时，广西马铃薯在育种方面也取得了一定的发展，分别在隆林、那坡、龙胜等县开展了马铃薯种薯夏季繁殖试验示范，且在此3县建立了马铃薯种薯夏繁基地，有效缓解了种薯供应紧张的局面。
近年来，广西马铃薯集约化生产技术的应用面积有所增加。目前生产中主要应用黑地膜覆盖栽培、稻草覆盖免耕栽培、稻草包芯栽培、间套作栽培（马铃薯+玉米、马铃薯+幼龄果苗、马铃薯+香蕉、马铃薯+甘蔗等）、水肥一体化技术、膜下滴灌技术、机械化生产技术等。实践证明，采用这些栽培模式和技术，对马铃薯增产增收有明显的效果[12-16]。
1.3 马铃薯销售市场 广西冬种马铃薯在1—5 月份陆续收获上市，上市时间正好填补了北方鲜薯供应的空档期，因此，广西马铃薯除一部分在本地市场销售外，绝大部分销往北方。2016 年广西马铃薯市场价格总体相对比上一年度高，经济效益较好。但是，马铃薯价格仍遵循常年波动规律，市场价格波动比较大。春节前可能由于马铃薯上市较少，市场供应不足，价格相对较高，据调查，地头收购价格可高达4 元/kg；春节过后马铃薯大量上市，市场供给大幅增加，导致价格下滑的压力加大，有些地方销售价格仅1 元/kg，价格波动较大。
1.4 马铃薯加工情况 目前，发达地区以马铃薯为原料的加工食品已有300多种，制成淀粉、变性淀粉及深加工产品更达上千种。然而，广西马铃薯生产以鲜食为主，加工业起步较晚，且发展严重滞后。目前，全区只有零星几家小型的马铃薯加工厂，主要加工淀粉、粉丝和薯片，加工产品单一，加工能力小，且属于粗加工，经济效益不高，因此很难带动该区马铃薯生产的大发展。
1.5 政策扶持 虽然广西自治区财政投入大量资金发展马铃薯产业，农民种植马铃薯的积极性也大增，但由于地方配套资金和扶持资金很少，整体看政府资金投入辐射带动效果不明显。广西马铃薯与甘蔗、水稻、玉米等政府给予大力扶持的作物相比，享受的补贴政策较少。另外，农业财政补贴采取先种后补的方式，只补合作社和种植大户，散户种植马铃薯无法获得财政补贴，不利于扶贫政策的实现。
2 广西马铃薯产业发展存在的问题
2.1 自然灾害严重，病害风险大 尽管广西具备发展马铃薯产业的资源环境优势，但近年来由于全球气候变化，广西自然条件普遍恶劣[17]。2016年广西冬作马铃薯前期多数受干旱影响，导致出苗缓慢；中期又遇持续阴雨寡照、台风天气，导致植株晚疫病、青枯病、黑胫病等病害危害较严重；收获期也遭遇持续降雨天气，薯块病害严重，此外降雨过多，马铃薯水分含量高，不耐贮藏，易腐烂。自然灾害的不确定性和多样性，给广西马铃薯生产带来了严重的威胁。另外，广西马铃薯重茬种植严重，导致疮痂病等土传病害严重发生。目前广西马铃薯多为零星种植，生产管理水平跟不上，监测防控体系不健全，很多高效防治药剂没有得到有效推广，导致马铃薯产量和品质受到严重影响。
2.2 种植品种单一，栽培管理粗放 长期以来，广西马铃薯种植品种单一老化现象严重，许多优良新品种在广西没得到推广种植。目前生产上当家品种主要是“费乌瑞它”，该品种由于种植时间较长，品种退化严重，抗病能力减弱，产量及品质下降。广西马铃薯生产受传统耕作习惯影响，为了节约成本，栽培管理粗放，现代化生产管理方式难以被农民接受，产量低而不稳；马铃薯生产技术推广力度较弱，目前马铃薯生产技能培训也较少，许多新成果、新技术都不能或无条件被应用，管理水平远远落后于黑龙江、内蒙古等马铃薯主产区；再加上近年来农村大量青壮年外出务工，农村劳动力大大减少，在一定程度上也导致了马铃薯的栽培管理粗放[18]。因此，如何实现马铃薯品种更新换代，改进马铃薯栽培管理技术，实现马铃薯“高产、优质、高效”，已成为广西马铃薯产业发展亟需解决的重要问题。
2.3 种植规模小，产业化程度低 广西冬作马铃薯种植千家万户，但目前多数是以户为单位的家庭承包责任地进行种植，农合组织、行业协会、新型农业带头人等主体不多，种植规模较小。由于农户自发种植，存在种植分散、面积小、品种杂、栽培管理水平参差不齐、产量不稳等问题；同时由于种植规模小，组织化程度低，新品种新技术难以推广，良种良法配套较为困难，不利于集约化生产，难以形成规模效益。此外，这种不合理的生产布局，还可能导致马铃薯加工企业没有稳定的生产原料，增加企业生产成本，影响企业生产效益，势必会阻碍马铃薯产业化发展。
2.4 加工企业小型分散，产业链不健全 与发达省区相比，广西马铃薯加工产业还有一定差距，发展严重滞后[19]。目前广西马铃薯生产以鲜销为主，绝大部分马铃薯以鲜薯销往上海、武汉、广州等城市，而极少用于生产加工。广西马铃薯生产缺乏辐射带动能力强的龙头企业，现有的加工企业零星分散，基本是农户自发生产的小型加工厂，存在设备简陋、出成率低、环境污染等严重问题。马铃薯加工产品还处在初级阶段，多限于普通淀粉、粗制淀粉、粉丝、粉条等原始产品，而新开发的综合利用产品少，精深加工产品开发滞后，產品附加值低，产业链短。马铃薯加工业落后，导致马铃薯生产成本高，经济效率低，延缓了广西马铃薯产业发展的步伐。
2.5 科技投入不足，创新能力弱 产业飞跃发展的关键在于科技创新[20]。马铃薯种薯生产、种植管理、加工销售等环节均需要技术支持，而目前广西马铃薯生产还处于科技投入不足、科研条件差、创新能力弱的状态[21]。广西马铃薯研究起步较晚，从事马铃薯研究的单位也少，缺乏马铃薯科研专业研发平台。人才缺失也是导致广西马铃薯科研创新能力不足的一个原因，广西高校缺乏马铃薯专业师资力量，没有相关专业课程开设及人才培养机制；农业科研单位从事马铃薯科研工作的专业技术人员也是屈指可数，这与马铃薯产业化发展需求不相适应。此外，政府对马铃薯科技创新和项目研发重视不够，缺乏相应的科研经费投入和支持，许多新品种、新技术研究难以开展，严重制约了马铃薯产业可持续发展。
3 广西马铃薯产业提升的对策
3.1 重新认识马铃薯的战略地位，加大政府的扶持和引导 随着马铃薯主粮化战略启动，广西冬种马铃薯越来越受到重视。因此，广西各级政府必须抓住这个机遇，重新认识马铃薯产业在广西经济发展中的战略地位，采取有力政策措施，推进广西马铃薯产业健康有序发展。广西地方政府应出台马铃薯生产相关补贴和扶持政策，对马铃薯种薯繁育、新品种新技术引进研发、规模经营及产品销售等给予大力支持。针对马铃薯价格波动制定相应政策，通过财政补贴稳定马铃薯生产，调动农民生产积极性，但还应考虑到种植规模扩大可能会引发的“薯贱伤农”现象 ；财政加强对合作社补贴，促进种植区域进一步集中，有利于马铃薯机械化、新品种和新技术的示范和推广。同时加大对马铃薯加工生产的优惠政策，相关部门应在马铃薯加工企业的金融、信贷、税收等方面实施优惠政策，提高企业经营活力和效益，带动马铃薯产业联动发展，推进马铃薯主粮化进程。
3.2 加强推进马铃薯新品种更新换代，提高优质种薯覆盖率 长期以来，广西马铃薯产业受到重视不够，新品种选育推广水平低，加上农户对马铃薯生产认识不足，对良种需求不迫切，许多马铃薯新品种得不到推广，品种更新换代慢，良种覆盖率低。目前马铃薯品种单一、老化，产量及品质较差，降低了马铃薯生产效益。因此，推广选育马铃薯新品种，推进品种更新換代，是加快广西马铃薯产业发展的关键措施。地方政府应加强重视马铃薯繁育工作，通过依托科研机构，加强马铃薯繁育基地建设，建立广西马铃薯脱毒中心和良种扩繁生产基地，培育、引进、筛选适合广西种植的马铃薯优良品种。一方面可以利用广西特殊气候资源优势，建立一批马铃薯脱毒中心，提高自身良种供给能力；另一方面，支持、鼓励科研机构对马铃薯新品种的区试试验，引进、筛选适合广西生产的马铃薯优良品种；此外，通过引导、扶持广西种薯企业与内蒙古、甘肃、贵州、云南等马铃薯种薯主产区进行合作，有计划地开展种薯生产，保证马铃薯优良种薯供给。
3.3 加快推进新技术、新成果的研发和示范推广，大幅度提高单产 在选育推广良种的同时，也应改善马铃薯栽培生产技术，实践证明，马铃薯采用集约化生产新技术，可降低生产成本，提高单产，增加马铃薯生产效益。因此，要突破传统的马铃薯生产方式，加快推进新技术、新成果的研发和示范推广。针对广西马铃薯生产现状，继续研发和推广地膜覆盖、水肥一体化、机械化生产、测土配方施肥、节水灌溉、病虫害综合防治等栽培技术，形成一套适合广西冬作马铃薯的高产、优质、增效的生产技术模式。此外，结合国家马铃薯主食化产业新常态，加大对马铃薯轻简化加工技术的研发，尤其是加工专用品种与配套技术的应用，加快马铃薯产业技术现代化步伐，促进马铃薯产业的良性发展。
3.4 引进、培植加工企业，充分发挥加工企业的龙头作用 加工企业是马铃薯产业的龙头，只有充分发挥加工企业的龙头作用，才能带动马铃薯产业化发展。鉴于目前广西马铃薯加工企业均呈规模小、生产水平低、产品单一、效益不佳等状况，应采取相应措施，整合马铃薯加工企业。只有加工企业做大做强，才能充分吸收农户的产品，避免农户增产不增收甚至增产减收的出现，从根本上避免卖薯难和“薯贱伤农”情况的发生，保证农户的积极性，保障马铃薯产业的持续发展。通过招商、合资、合作和联合等多种形式，大力培植马铃薯加工贮藏龙头企业，以龙头企业带动马铃薯的研发、种植、加工、销售等一体化运作，带动农民增收、企业增效，带动相关产业发展，从而提升广西马铃薯的综合生产能力。
3.5 完善马铃薯产业链，提高马铃薯产业整体经济效益 由于马铃薯产业链短、产品附加值低、优化组织程度不高等问题，造成了广西马铃薯生产效益较低，因此，必须完善产业链，提高广西马铃薯产业的整体经济效益。一是通过建立健全“种植、加工一体化”产业发展模式，增强农户与加工企业的联结程度，推进马铃薯栽培规范化、加工企业经营规模化；二是对现有的加工企业进行改造，或引进培植龙头企业，加强马铃薯产品精深加工能力，提升马铃薯加工带动能力，延长产业链；三是从马铃薯种薯繁育到产加销等各个环节，充分利用资源，引进新技术，增加产业链的附加值，提高产品综合利用率，节约生产成本，提高马铃薯生产整体经济效益，促进马铃薯产业可持续健康发展。
4 小结与展望
冬作马铃薯是广西特色优势产业，随着马铃薯主粮化的开发，广西马铃薯产业将成为增加农民收入、推动农村建设和促进广西经济发展的一个重要产业。广西每年有67万hm2冬闲稻田、33万hm2冬闲甘蔗地以及33万hm2冬闲旱地及幼龄果园可供马铃薯种植，但目前广西马铃薯产业的发展还存在许多问题，因此，如何抓住这难得的历史机遇，充分利用马铃薯主粮化战略大舞台，把广西马铃薯做成大产业，是该区面临的一道考题。
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